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中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行) 2019-10-14
中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)(2019年8月30日中共中央政治局會議審議批準 2019年9月3日中共中央發布)  第一條 為了提高黨內法規執行力,推動黨內法規全面深入實施,根據《中國共產黨黨內法規制定條例》,制定本規定。  第二條 各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務。各級黨組織和黨員領導干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念,切實擔負起執行黨內法規的政治責任。  第三條 在黨中央集中統一領導下,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制,統分結合、各司其職,一級抓一級、層層抓落實。  第四條 地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任,應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定,帶頭嚴格執行黨內法規,并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作,支持和監督本地區黨組織和黨員領導干部履行執規責任。  第五條 黨委辦公廳(室)負責統籌協調本地區黨內法規執行工作,推動黨委關于黨內法規執行部署安排的貫徹落實。  第六條 黨委職能部門、辦事機構、派出機關、直屬事業單位等,對主要規定其職權職責的黨內法規,負有牽頭執行的責任,并組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員領導干部執行有關黨內法規。  其他相關單位應當按照黨內法規規定各司其職、各盡其責,協助配合牽頭部門共同執行黨內法規。  第七條 黨組(黨委)對本單位(本系統)執行有關黨內法規負主體責任,領導、組織、推進本單位(本系統)黨內法規執行工作。  第八條 街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織,國有企業黨委,實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位黨組織,對本地區本單位執行有關黨內法規負主體責任,領導、組織、推進本地區本單位黨內法規執行工作。  其他單位中黨的基層組織按照規定推動有關黨內法規在本單位的執行。  第九條 黨員領導干部應當敢于擔當、勇于負責,以上率下、以身作則,帶頭學習宣傳黨內法規,帶頭嚴格執行黨內法規。  黨委(黨組)書記應當認真履行本地區本單位黨內法規執行第一責任人職責,分管黨內法規工作的班子成員承擔黨內法規執行直接責任,其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規執行工作。  第十條 黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規,并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查,切實維護黨章和其他黨內法規。  第十一條 執行黨內法規應當遵循下列基本要求:  (一)擔當作為,恪盡職守,不得不作為、亂作為;  (二)嚴格執規,令行禁止,不得打折扣、搞變通;  (三)公正執規,堅持黨內法規面前人人平等,不得搞特殊、開后門;  (四)規范執規,按照規定的主體、權限、程序等執行黨內法規。  第十二條 黨委(黨組)每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作,將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容。  牽頭執行部門應當將黨內法規宣傳教育作為履行執規責任的重要方面,加大黨內法規宣傳教育力度。  第十三條 各級黨組織應當采取有效措施,增強黨員干部的執規意識,提高執規能力,嚴格執規標準,規范執規程序,提升執規效果。  第十四條 上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況的監督,對重要黨內法規的執行情況進行督導檢查,對發現的普遍性問題在一定范圍內通報。各級黨組織應當重視發揮黨員、群眾和新聞媒體等在監督執規責任履行中的積極作用,推動形成執規工作合力。  黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況,應當納入領導班子和領導干部考核內容,可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合。  第十五條 黨內法規制定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,督促黨組織和黨員領導干部履行執規責任,推動黨內法規實施。  開展黨內法規實施評估工作應當制定年度計劃。應當列入實施評估范圍的黨內法規主要包括:上位黨內法規和規范性文件作出新規定、提出新要求的;相關法律法規作出新規定的;規范和調整事項發生較大變化的;執行過程中遇到較大困難、意見反映較多的;試行期滿或者沒有規定試行期但試行超過5年的。  根據工作需要,實施評估可以對1部黨內法規或者其中的若干條款開展專項評估,也可以對相關聯的若干部黨內法規開展一攬子評估。實施評估結束后應當形成評估報告。  第十六條 黨組織和黨員領導干部有下列情形之一的,應當依規依紀追究責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關法律規定處理:  (一)不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定;  (二)履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力;  (三)執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行;  (四)本地區本單位在執規中出現重大問題或者造成嚴重后果;  (五)其他應當追究責任的情形。  第十七條 中央軍事委員會可以根據本規定,制定軍隊黨內法規執行責任制規定。  第十八條 本規定由中央辦公廳負責解釋。  第十九條 本規定自2019年10月1日起施行。
中國共產黨黨內法規制定條例 2019-09-26
中國共產黨黨內法規制定條例(2012年5月26日中共中央批準并發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂)  第一章 總則  第一條 為了規范黨內法規制定工作,提高黨內法規質量,形成完善的黨內法規體系,推進依規治黨,根據《中國共產黨章程》,制定本條例。  第二條 黨內法規制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。  第三條 黨內法規是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。  黨章是最根本的黨內法規,是制定其他黨內法規的基礎和依據。  第四條 制定黨內法規,主要就以下事項作出規定:  (一)黨的各級各類組織的產生、組成、職權職責;  (二)黨的領導和黨的建設的體制機制、標準要求、方式方法;  (三)黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障;  (四)黨的干部的選拔、教育、管理、監督。  凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的,只能由黨內法規作出規定。  第五條 黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。  黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。  準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。  條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。  規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定。  中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。  第六條 黨內法規一般使用條款形式表述,根據內容需要可以分為編、章、節、條、款、項、目。  第七條 黨內法規制定工作應當遵循下列原則:  (一)堅持正確政治方向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;  (二)堅持從黨的事業發展需要和全面從嚴治黨實際出發;  (三)堅持以黨章為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;  (四)堅持民主集中制,充分發揚黨內民主,維護黨的集中統一;  (五)堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動,注重黨內法規同國家法律銜接和協調;  (六)堅持便利管用,防止繁瑣重復。  第八條 黨內法規制定工作由黨中央集中統一領導,日常工作由中央書記處負責。  中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調和督促指導工作。  第二章 權限  第九條 黨的中央組織就下列事項制定中央黨內法規:  (一)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標;  (二)黨的各級各類組織的產生、組成和職權職責的基本制度;  (三)黨員義務權利方面的基本制度;  (四)黨的領導和黨的建設各方面的基本制度;  (五)涉及黨的重大問題的事項;  (六)黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度;  (七)其他應當由中央黨內法規規定的事項。  凡是涉及黨中央集中統一領導的事項,只能由中央黨內法規作出規定。  第十條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權范圍內有關事項制定黨內法規:  (一)為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;  (二)履行黨章和中央黨內法規規定的黨的工作相關職責。  確有必要的,經黨中央批準,有關中央國家機關部門黨委可以就特定事項制定黨內法規。  第十一條 省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規:  (一)為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;  (二)履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相關職責。  第十二條 根據黨中央授權,就應當制定中央黨內法規的有關事項,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以先行制定黨內法規,待條件成熟時再制定中央黨內法規。  根據黨中央授權制定黨內法規的,制定機關應當嚴格遵循授權要求,及時向黨中央請示報告有關重大事項,經報黨中央批準后方可發布。  第十三條 涉及兩個以上部委職權范圍的事項,有關部委應當聯合制定黨內法規或者提請黨中央制定中央黨內法規。  制定黨內法規涉及政府職權范圍事項的,可以由黨政機關聯合制定。  第十四條 上位黨內法規明確要求制定配套黨內法規的,應當及時制定;沒有要求的,一般不再制定。  制定配套黨內法規,不得超出上位黨內法規規定的范圍,作出的規定應當明確、具體,具有針對性、可操作性。除非必要情況,對上位黨內法規已經明確規定的內容不作重復性規定。     第三章 規劃與計劃  第十五條 制定黨內法規應當統籌進行,科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃,突出重點、整體推進,構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。  第十六條 中央黨內法規制定工作五年規劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,經中央書記處辦公會議討論,報黨中央審定。  中央黨內法規制定工作年度計劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂,報黨中央審批。  第十七條 中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議,應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。  第十八條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要,編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。  第十九條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中,可以根據實際情況進行調整。  第四章 起草  第二十條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會以及中央有關部門等起草,綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會以及中央有關部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內法規由黨中央組織起草。  中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,由其自行組織起草。  第二十一條 黨內法規草案一般應當包括下列內容:  (一)名稱;  (二)制定目的和依據;  (三)適用范圍;  (四)具體規范;  (五)解釋機關;  (六)施行日期。  第二十二條 起草黨內法規,應當深入調查研究,全面掌握實際情況,認真總結歷史經驗和新的實踐經驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時,調查研究可以吸收黨委及其工作機關法律顧問和有關專家學者參加,或者委托專門機構開展。  第二十三條 起草黨內法規的部門和單位,應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項,同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的,應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。  第二十四條 起草黨內法規,應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項,如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定,應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定,并在報送草案時說明情況和理由。  第二十五條 黨內法規草案形成后,應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據黨內法規草案的具體內容確定,必要時在全黨范圍內征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、干部以及有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案,應當充分聽取群眾意見。  征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。  第二十六條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內法規草案,應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。  第五章 審批與發布  第二十七條 審議批準機關收到黨內法規草案后,交由所屬法規工作機構進行前置審核。前置審核主要審核下列內容:  (一)是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求;  (二)是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;  (三)是否同憲法和法律不一致;  (四)是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸;  (五)是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突;  (六)是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協商;  (七)是否存在謀求部門利益和地方保護問題;  (八)是否符合制定權限、程序以及規范表述要求。  對存在問題的黨內法規草案,法規工作機構經批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見,法規工作機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。  第二十八條 中央黨內法規草案的審批,按照下列方式進行:  (一)準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準;  (二)條例草案一般由中央政治局會議審議批準;  (三)規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準;  (四)對調整范圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳報黨中央審批。  中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規草案,由其領導機構會議審議批準。  省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規草案,由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。  第二十九條 經審議批準的黨內法規草案,由法規工作機構審核并按照程序報批后發布。  中央黨內法規采用中央文件形式發布。中央紀律檢查委員會制定的黨內法規采用中央紀律檢查委員會文件形式發布。黨中央工作機關制定的黨內法規采用黨中央工作機關文件形式發布。省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發布。發布時,黨內法規標題應當添加題注,載明制定機關、通過日期、發布日期。  黨內法規除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規定不宜公開外,應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開發布。  第三十條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規,可以先試行。試行期限一般不超過5年。  第六章 保障  第三十一條 制定黨內法規,應當嚴格遵循效力位階要求:  (一)黨章在黨內法規中具有最高效力,其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸;  (二)中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央黨內法規和規范性文件相抵觸;  (三)中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規的效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規相抵觸。  第三十二條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規有下列情形之一的,黨中央予以責令改正或者撤銷:  (一)同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;  (二)同憲法、法律和行政法規相抵觸;  (三)同上位黨內法規和規范性文件相抵觸;  (四)其他應當責令改正或者撤銷的情形。  不同部委制定的黨內法規對同一事項作出的規定相沖突的,提請黨中央處理。  第三十三條 同一制定機關制定的黨內法規,一般規定與特別規定不一致的,適用特別規定;舊的規定與新的規定不一致的,適用新的規定。  第三十四條 黨內法規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的,應當進行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關部委解釋,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關解釋。  黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。  第三十五條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報黨中央備案。中央辦公廳按照有關規定負責具體審查工作。  第三十六條 堅持制定和實施一體推進,健全黨內法規執行責任制,加大黨內法規宣傳、教育、培訓力度,對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,加強監督執紀問責,確保黨內法規得到有效實施。  第三十七條 制定機關應當組織開展黨內法規清理工作,及時開展集中清理,根據需要開展特定內容或者特定范圍的專項清理,在制定工作中同步開展即時清理。根據清理情況,作出修改、廢止、宣布失效等決定。  第三十八條 制定機關應當及時修改滯后于實踐發展的黨內法規。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改,對相關聯的黨內法規可以開展集中修改。修改后,應當發布新的黨內法規文本。  第三十九條 黨內法規的編纂、匯編、出版等事宜,由制定機關所屬法規工作機構按照有關規定辦理。  第七章 附則  第四十條 黨內法規的修改,適用本條例。  黨章的修改適用黨章的規定。  第四十一條 軍隊黨內法規制定規定,由中央軍事委員會根據本條例制定。  第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。  第四十三條 本條例自發布之日起施行。
中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定 2019-09-25
中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定(2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂)  第一章 總則  第一條 為了規范黨內法規和規范性文件備案審查工作,維護黨內法規和黨的政策的統一性、權威性,根據《中國共產黨黨內法規制定條例》,制定本規定。  第二條 本規定適用于黨組織制定的黨內法規和規范性文件的備案審查工作。  本規定所稱規范性文件,指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件。  下列文件不列入備案審查范圍:  (一)印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件;  (二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件;  (三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;  (四)其他按照規定不需要備案審查的文件。  第三條 備案審查工作應當遵循下列原則:  (一)有件必備,凡屬備案審查范圍的都應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;  (二)有備必審,對報備的黨內法規和規范性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審;  (三)有錯必糾,對審查中發現的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。  第四條 各級黨委,黨的紀律檢查委員會、黨委(決策)議事協調機構以及黨的工作機關、黨委直屬事業單位,黨組(黨委)承擔備案審查工作主體責任。  各級黨委辦公廳(室)負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作,統籌協調、督促指導本地區備案審查工作。有關部門和單位應當在職責范圍內積極協助開展備案審查工作,共同發揮審查把關作用。  各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制。  第二章 主體  第五條 黨組織制定的黨內法規和規范性文件應當向上級黨組織報備。  多個黨組織聯合制定的黨內法規和規范性文件,由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。  黨組織對下級黨組織報備的黨內法規和規范性文件進行審查,具體工作由其所屬法規工作機構或者承擔相關職能的工作機構辦理。  第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央(決策)議事協調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事業單位,黨中央批準設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規和規范性文件。  向地方黨委報備規范性文件的黨組織范圍,參照前款規定。  第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國家機關部門黨組(黨委)可以根據工作需要,依照本規定精神建立系統內備案制度。  黨中央明確規定黨組織將其制定的黨內法規和規范性文件報送特定主體備查、審核的,從其規定,同時有關黨組織還應當按照本規定要求進行報備。  逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規范性文件。  第三章 報備  第八條 應當報備的黨內法規和規范性文件,自發布之日起30日內由制定機關報備。  未按照規定時限報備的,審查機關應當責令其限期補報,必要時可以通報。  第九條 報備黨內法規和規范性文件,應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明,裝訂成冊,并報送電子文本。  備案說明應當寫明制定背景、政策創新及其依據、重要數據指標來源、征求意見、審議簽批等情況。  第十條 報備機關應當在每年2月1日前,將上一年度文件目錄報送審查機關備查。  第四章 審查  第十一條 審查機關對符合審查要求的報備黨內法規和規范性文件,應當予以登記,從下列方面進行審查:  (一)政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央重大決策部署相符合,是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。  (二)合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致,是否同黨章、上位黨內法規和規范性文件相抵觸,是否與同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突,是否符合制定權限和程序,是否落實精簡文件、改進文風要求等。  (三)合理性審查。包括是否適應形勢發展需要,是否可能在社會上造成重大負面影響,是否違反公平公正原則等。  (四)規范性審查。包括名稱使用是否適當,體例格式是否正確,表述是否規范等。  審查機關在審查中,應當注重保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性。  第十二條 對內容復雜敏感、專業性強、涉及面廣的黨內法規和規范性文件,審查機關可以征求有關方面意見建議或者進行會商調研。  人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發現黨內法規和規范性文件可能存在違法違規問題的,可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理,并以適當方式反饋結果。  第十三條 針對審查中發現的問題或者有關方面的意見建議,審查機關可以要求報備機關作出說明。  報備機關應當在規定時限內就有關事項說明理由和依據,同時可以提出處理措施。  第五章 處理  第十四條 審查機關應當根據不同情形,對報備的黨內法規和規范性文件作出相應處理決定,并督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。  第十五條 對審查中沒有發現問題的黨內法規和規范性文件,審查機關應當直接予以備案通過,并及時反饋報備機關。  審查機關發現已經備案通過的黨內法規和規范性文件存在問題的,可以重新啟動審查程序。  第十六條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機關可以予以備案通過,并向報備機關提出建議:  (一)有關規定基本合法合規,但需要在執行中把握好尺度的;  (二)有關規定實施后上級精神發生變化或者新的改革措施即將出臺,需要報備機關了解掌握的;  (三)有關方面提出的意見建議具有較高參考價值的;  (四)其他需要提出建議的情形。  第十七條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題,但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規范情形的,審查機關可以予以備案通過,并將相關情況告知報備機關。  報備機關多次出現不規范情形的,審查機關可以視情予以通報。  第十八條 黨內法規和規范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機關可以予以備案通過,并對報備機關進行書面提醒:  (一)有關政治表述不夠規范的;  (二)有關規定在執行中可能產生偏差或者引起誤解的;  (三)有關規定不夠合理的;  (四)制定程序不規范的;  (五)不符合精簡文件、改進文風要求的;  (六)其他需要提醒的情形。  報備機關在收到書面提醒后應當主動整改,并將相關情況及時通知有關方面,防范有關問題產生不利影響。審查機關要求報告處理情況的,報備機關應當在收到書面提醒后30日內報告。  第十九條 黨內法規和規范性文件存在下列情形之一,審查機關應當不予備案通過,并要求報備機關進行糾正:  (一)違背黨章、黨的理論和路線方針政策的;  (二)違反憲法和法律的;  (三)同上位黨內法規和規范性文件相抵觸的;  (四)明顯不合理的;  (五)不符合制定權限的;  (六)其他需要糾正的情形。  對審查發現的問題,審查機關可以發函要求報備機關糾正,也可以由報備機關主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發補充文件等方式。  報備機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況,對復雜敏感、容易產生不利影響的事項,應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理。  糾正后的黨內法規和規范性文件符合要求的,審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規定時限內糾正問題或者報告有關糾正措施,且無正當理由的,審查機關可以作出撤銷相關黨內法規和規范性文件的決定。  第二十條 審查機關對報備的黨內法規和規范性文件作出審查處理決定,應當按照規定權限和程序審批。  第二十一條 對未發現問題的黨內法規和規范性文件,審查機關一般在30日內完成審查處理工作。發現可能存在問題的,可以適當延長審查處理時間,但一般不超過3個月。  備案審查工作有關資料應當及時存檔備查。  第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題,加強綜合分析利用,推動完善制度、改進工作。  第六章 保障與監督  第二十三條 加強備案審查工作信息化建設,建立健全覆蓋全面、互聯互通、功能完備、操作便捷的備案專網,提高備案審查工作信息化水平。  第二十四條 黨組織應當加強對備案審查工作情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵,相關結果在一定范圍內通報。  第二十五條 實行黨內法規和規范性文件備案審查責任追究制度。有下列情形之一,應當依規依紀追究有關黨組織、黨員領導干部以及工作人員的責任:  (一)履行政治責任不到位,對備案審查工作不重視不部署,組織領導不力,造成嚴重后果的;  (二)違反報備工作程序和時限要求,報備不規范、不及時甚至不報備,或者對審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位,造成嚴重后果的;  (三)違反審查工作程序和時限要求,審查不規范、不及時或者出現明顯錯誤,造成嚴重后果的;  (四)其他應當追究責任的情形。  第七章 附則  第二十六條 中央軍事委員會可以根據本規定,制定軍隊黨內法規和規范性文件備案審查辦法。  第二十七條 本規定由中央辦公廳負責解釋。  第二十八條 本規定自2012年7月1日起施行。
《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》 2019-04-25
國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知國發〔2019〕9號各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:現將《改革國有資本授權經營體制方案》印發給你們,請認真貫徹落實。國務院 2019年4月19日(此件公開發布)改革國有資本授權經營體制方案按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署,近年來,履行國有資本出資人職責的部門及機構(以下稱出資人代表機構)堅持以管資本為主積極推進職能轉變,制定并嚴格執行監管權力清單和責任清單,取消、下放、授權一批工作事項,監管效能有效提升,國有資產管理體制不斷完善。但也要看到,政企不分、政資不分的問題依然存在,出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰,國有資產監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生,國有資本運行效率有待進一步提高。黨中央、國務院對此高度重視,黨的十九大明確提出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制。為貫徹落實黨的十九大精神,加快推進國有資本授權經營體制改革,進一步完善國有資產管理體制,推動國有經濟布局結構調整,打造充滿生機活力的現代國有企業,現提出以下方案。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,以管資本為主加強國有資產監管,切實轉變出資人代表機構職能和履職方式,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,切實保障國有資本規范有序運行,促進國有資本做強做優做大,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,培育具有全球競爭力的世界一流企業。(二)基本原則。——堅持黨的領導。將堅持和加強黨對國有企業的領導貫穿國有資本授權經營體制改革全過程和各方面,充分發揮黨組織的領導作用,確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署。——堅持政企分開政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開,依法理順政府與國有企業的出資關系,依法確立國有企業的市場主體地位,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。——堅持權責明晰分類授權。政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業履行出資人職責,科學界定出資人代表機構權責邊界。國有企業享有完整的法人財產權和充分的經營自主權,承擔國有資產保值增值責任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業發展實際情況,一企一策地對國有企業分類授權,做到權責對等、動態調整。——堅持放管結合完善機制。加快調整優化出資人代表機構職能和履職方式,加強清單管理和事中事后監管,該放的放權到位、該管的管住管好。建立統一規范的國有資產監管制度體系,精簡監管事項,明確監管重點,創新監管手段,提升監管水平,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。(三)主要目標。出資人代表機構加快轉變職能和履職方式,切實減少對國有企業的行政干預。國有企業依法建立規范的董事會,董事會職權得到有效落實。將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍,賦予企業更多經營自主權。到2022年,基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制,出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰,授權放權機制運行有效,國有資產監管實現制度完備、標準統一、管理規范、實時在線、精準有力,國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。二、優化出資人代表機構履職方式國務院授權國資委、財政部及其他部門、機構作為出資人代表機構,對國家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作為授權主體,要依法科學界定職責定位,加快轉變履職方式,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。(一)實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單,清單以外事項由企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。(二)強化章程約束。依法依規、一企一策地制定公司章程,規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。(三)發揮董事作用。出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志,依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選,規范董事的權利和責任,明確工作目標和重點;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺,建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。(四)創新監管方式。出資人代表機構以企業功能分類為基礎,對國家出資企業進行分類管理、分類授權放權,切實轉變行政化的履職方式,減少審批事項,強化事中事后監管,充分運用信息化手段,減輕企業工作負擔,不斷提高監管效能。三、分類開展授權放權出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業(含產業集團,下同)、公益類企業等不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權,定期評估效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整。(一)國有資本投資、運營公司。出資人代表機構根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)有關要求,結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業開展授權放權,維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等,亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。戰略規劃和主業管理。授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業),積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作為投資性收入,不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。工資總額和重大財務事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。政府直接授權的國有資本投資、運營公司按照有關規定對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。(二)其他商業類企業和公益類企業。對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業,要充分落實企業的經營自主權,出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理,不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業,要逐步落實董事會職權,維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。四、加強企業行權能力建設指導推動國有企業進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,確保各項授權放權接得住、行得穩。(一)完善公司治理。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會,完善董事會運作機制,提升董事會履職能力,激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理,明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任,強化剛性考核,建立退出機制。(二)夯實管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則,加強國有資產基礎管理。推進管理創新,優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改革,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設,完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。(三)優化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業類企業和公益類企業以對核心業務控股為主,建立戰略管控和運營管控相結合的模式,重點關注所承擔國家戰略使命和保障任務的落實狀況。(四)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。五、完善監督監管體系通過健全制度、創新手段,整合監督資源,嚴格責任追究,實現對國有資本的全面有效監管,切實維護國有資產安全,堅決防止國有資產流失。(一)搭建實時在線的國資監管平臺。出資人代表機構要加快優化監管流程、創新監管手段,充分運用信息技術,整合包括產權、投資和財務等在內的信息系統,搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺,實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。建立模塊化、專業化的信息采集、分析和報告機制,加強信息共享,增強監管的針對性和及時性。(二)統籌協同各類監督力量。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督,結合中央企業紀檢監察機構派駐改革的要求,依照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責,有效整合企業內外部監督資源,增強監督工作合力,形成監督工作閉環,加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系,切實增強監督有效性。(三)健全國有企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全內部管理制度,嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系,嚴格界定違規經營投資責任,嚴肅追究問責,實行重大決策終身責任追究制度。六、堅持和加強黨的全面領導將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,為改革提供堅強有力的政治保證。(一)加強對授權放權工作的領導。授權主體的黨委(黨組)要加強對授權放權工作的領導,深入研究授權放權相關問題,加強行權能力建設,加快完善有效監管體制,抓研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實,確保中央關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位。(二)改進對企業黨建工作的領導、指導和督導。上級黨組織加強對國有企業黨建工作的領導,出資人代表機構黨組織負責國家出資企業黨的建設。國家出資企業黨組織要認真落實黨中央、上級黨組織、出資人代表機構黨組織在黨的領導、黨的建設方面提出的工作要求。在改組組建國有資本投資、運營公司過程中,按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作,確保企業始終在黨的領導下開展工作。(三)充分發揮企業黨組織的領導作用。企業黨委(黨組)要切實發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照有關規定討論和決定企業重大事項,并作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序。要妥善處理好各治理主體的關系,董事會、經理層等治理主體要自覺維護黨組織權威,根據各自職能分工發揮作用,既要保證董事會對重大問題的決策權,又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現。董事會、經理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定,向黨組織報告落實情況。在推行經理層成員聘任制和契約化管理、探索職業經理人制度等改革過程中,要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來,保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權,落實董事會、經理層的選人用人權。七、周密組織科學實施各地區、各部門、各出資人代表機構和廣大國有企業要充分認識推進國有資本授權經營體制改革的重要意義,準確把握改革精神,各司其職、密切配合,按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求,堅持一企一策、因企施策,不搞批發式、不設時間表,對具備條件的,成熟一個推動一個,運行一個成功一個,不具備條件的不急于推進,確保改革規范有序進行,推動國有企業實現高質量發展。(一)加強組織領導,明確職責分工。國務院國有企業改革領導小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改革工作,研究協調相關重大問題。出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。國務院國有企業改革領導小組各成員單位及有關部門根據職責分工,加快研究制定配套政策措施,指導推動改革實踐,形成合力共同推進改革工作。(二)健全法律政策,完善保障機制。加快推動國有資本授權經營體制改革涉及的法律法規的立改廢釋工作,制定出臺配套政策法規,確保改革于法有據。建立健全容錯糾錯機制,全面落實“三個區分開來”,充分調動和激發廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。(三)強化跟蹤督導,確保穩步推進。建立健全督查制度,加強跟蹤督促,定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施效果,及時研究解決改革中遇到的問題,確保改革目標如期實現。(四)做好宣傳引導,營造良好氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向和輿論導向,采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制的方針政策,積極宣介推廣改革典型案例和成功經驗,營造有利于改革的良好環境。各省(自治區、直轄市)人民政府要按照本方案要求,結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作。金融、文化等國有企業的改革,按照中央有關規定執行。
《黨政領導干部考核工作條例》全文 2019-04-22
  《黨政領導干部考核工作條例》全文如下。  第一章 總則  第一條 為了堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,推動各級黨政領導班子和領導干部做到忠誠干凈擔當、帶頭貫徹落實黨中央決策部署,完善干部考核評價機制,建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質黨政領導干部隊伍,根據《中國共產黨章程》和有關法律,制定本條例。  第二條 本條例所稱考核工作,是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限,對黨政領導班子和領導干部的政治素質、履職能力、工作成效、作風表現等所進行的了解、核實和評價,以此作為加強領導班子和領導干部隊伍建設的重要依據。  考核方式主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。  第三條 考核工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持把政治標準放在首位,著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標,突出考核貫徹黨中央重大決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念的實際成效,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,獎勤罰懶、獎優罰劣,調動各級黨政領導班子和領導干部積極性、主動性、創造性,樹立講擔當、重擔當、改革創新、干事創業的鮮明導向。  第四條 考核工作堅持下列原則:  (一)黨管干部;  (二)德才兼備、以德為先;  (三)事業為上、公道正派;  (四)注重實績、群眾公認;  (五)客觀全面、簡便有效;  (六)考用結合、獎懲分明。  第五條 本條例適用于考核中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協工作部門或者有關工作機構的領導班子和領導干部;中央紀委國家監委領導班子和領導干部(不含正職);最高人民法院、最高人民檢察院領導班子和領導干部(不含正職);縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委監委、法院、檢察院的領導班子和領導干部;縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協工作部門或者有關工作機構的領導班子和領導干部。  參照公務員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業單位、群團組織的領導班子和領導干部的考核,參照本條例執行。  第六條 中央和國家機關領導班子和領導干部應當在思想上政治上行動上發揮表率作用,帶頭接受高標準嚴格考核。  第二章 考核內容  第七條 領導班子考核內容主要包括:  (一)政治思想建設。全面考核領導班子堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持和加強黨的全面領導,執行黨的理論和路線方針政策,增強“四個意識”,做到“四個服從”,遵守政治紀律和政治規矩的情況;用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅定理想信念,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命的情況;堅持民主集中制,執行新形勢下黨內政治生活若干準則,發現和解決自身問題,營造風清氣正政治生態的情況;踐行新時代黨的組織路線,貫徹新時期好干部標準,樹立正確選人用人導向的情況。  (二)領導能力。全面考核領導班子適應新時代要求、落實黨中央決策部署、完成目標任務的能力,重點了解學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。  (三)工作實績。全面考核領導班子政績觀和工作成效。考核政績觀,主要看是否恪守立黨為公、執政為民理念,是否具有“功成不必在我”精神,以造福人民為最大政績,真正做到對歷史和人民負責。考核地方黨委和政府領導班子的工作實績,應當看全面工作,看推動本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,解決發展不平衡不充分問題,滿足人民日益增長的美好生活需要的情況和實際成效。考核其他領導班子的工作實績,主要看全面履行職能、服務大局和中心工作的情況和實際成效。注重考核各級黨委(黨組)領導班子落實新時代黨的建設總要求、抓黨建工作的實績。  (四)黨風廉政建設。全面考核領導班子履行管黨治黨政治責任,加強黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀,推進反腐敗斗爭等情況。  (五)作風建設。全面考核領導班子堅持以人民為中心,貫徹黨的群眾路線,密切聯系群眾,為群眾排憂解難,全心全意為人民服務的情況;結合實際落實黨中央決策部署,增強人民獲得感、幸福感、安全感的情況;深入改進作風,落實中央八項規定及其實施細則精神,反對“四風”特別是形式主義、官僚主義的情況;實事求是,真抓實干,察實情、出實招、辦實事、求實效的情況。  第八條 領導干部考核內容主要包括:  (一)德。全面考核領導干部政治品質和道德品行。考核領導干部的政治品質,重點了解堅定理想信念、對黨忠誠、尊崇黨章、遵守政治紀律和政治規矩,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致等情況。考核領導干部的道德品行,重點了解堅守忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等情況。  (二)能。全面考核領導干部履職盡責特別是應對突發事件、群體性事件過程中的政治能力、專業素養和組織領導能力等情況。  (三)勤。全面考核領導干部的精神狀態和工作作風,重點了解發揚革命精神、斗爭精神,堅持“三嚴三實”,勤勉敬業、恪盡職守,認真負責、緊抓快辦,銳意進取、敢于擔當,艱苦奮斗、甘于奉獻等情況。  (四)績。全面考核領導干部堅持正確政績觀,履職盡責、完成日常工作、承擔急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗的情況和實際成效。考核黨委(黨組)書記的工作實績,首先看抓黨建工作的成效,考核領導班子其他黨員領導干部的工作實績應當加大抓黨建工作的權重。  (五)廉。全面考核領導干部落實黨風廉政建設“一崗雙責”政治責任,遵守廉潔自律準則,帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神,秉公用權,樹立良好家風,嚴格要求親屬和身邊工作人員,反對“四風”和特權思想、特權現象等情況。  第九條 具體考核內容的確定必須以貫徹黨中央精神為前提,根據黨中央決策部署及時調整優化。  第十條 落實新發展理念,突出高質量發展導向,構建推動高質量發展指標體系,改進推動高質量發展的政績考核,因地制宜合理設置經濟社會發展實績考核指標和權重,突出對打好重點任務攻堅戰的考核,加強對深化供給側結構性改革、保障和改善民生、加強和創新社會治理、推動創新發展、加強法治建設、促進社會公平正義等工作的考核,加大安全生產、社會穩定、新增債務等約束性指標的考核權重。  第十一條 堅持從實際出發,實行分級分類考核。考核內容應當體現不同區域、不同部門、不同類型、不同層次領導班子和領導干部特點。  第十二條 根據不同崗位職責要求,明確領導班子和領導干部不擔當不作為的具體情形和評價標準,推動工作落實和擔當盡責。  第十三條 建立健全可量化、能定責、可追責的領導班子和領導干部工作目標以及崗位職責規范,作為確定考核內容的重要依據。  第三章 平時考核  第十四條 平時考核是對領導班子日常運行情況和領導干部一貫表現所進行的經常性考核,及時肯定鼓勵、提醒糾偏。  第十五條 平時考核應當突出重點。  考核領導班子的日常運行情況,重點了解政治思想建設、執行民主集中制、貫徹黨的群眾路線、科學決策、完成重點任務和反對“四風”等情況。  考核領導干部的一貫表現,重點了解政治態度、擔當精神、工作思路、工作進展,特別是對待是與非、公與私、真與假、實與虛的表現等情況。  第十六條 平時考核主要結合領導班子和領導干部日常管理進行,可以采取下列途徑:  (一)列席領導班子民主生活會、理論學習中心組學習、重要工作會議,參加重要工作活動等;  (二)與干部本人或者知情人談心談話,到所在單位聽取干部群眾意見;  (三)開展調研走訪、專題調查、現場觀摩等;  (四)結合黨內集中學習教育、紀委監委日常監督、巡視巡察、工作督查、干部培訓等進行深入了解;  (五)其他適當方法。  第十七條 平時考核可以根據實際情況形成考核結果。考核結果可以采用考核報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。  第十八條 建立平時考核工作檔案,將相關材料整理歸檔,作為了解評價領導班子日常運行情況和領導干部一貫表現的重要依據。  第四章 年度考核  第十九條 年度考核是以年度為周期對領導班子和領導干部所進行的綜合性考核,一般在每年年末或者次年年初組織開展。  根據工作需要,各級黨委(黨組)每年可以選定部分領導班子和領導干部進行重點考核。  第二十條 年度考核一般按照下列程序進行:  (一)總結述職。召開會議,領導班子總結報告全年工作,領導干部進行個人述職。  (二)民主測評。根據對領導班子和領導干部考核內容的要求設計測評表,由參加民主測評的人員填寫評價意見。參加測評的人員范圍,按照知情度、關聯度、代表性原則,結合實際確定。  (三)個別談話。與領導班子成員、相關干部群眾以及其他需要參加的人員個別談話了解情況。  (四)了解核實。根據需要采取查閱資料、采集有關數據和信息、實地調研等方式,核實考核對象有關情況。  (五)形成考核結果。對領導班子和領導干部進行綜合分析,形成考核結果并及時反饋。  當年開展黨內集中學習教育、換屆考察、巡視巡察的,年度考核可以結合實際適當簡化程序。  根據工作需要和實際情況,對公共服務部門和窗口單位的領導班子和領導干部,可以在一定范圍內聽取公眾意見。  第二十一條 領導班子年度考核結果一般分為優秀、良好、一般、較差4個等次。領導干部年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次。  優秀是指綜合表現突出,出色履行領導職責或者崗位要求,圓滿地完成了年度工作任務,成績顯著。  良好、稱職是指綜合表現好,認真履行領導職責或者崗位要求,較好地完成了年度工作任務。  一般、基本稱職是指綜合表現勉強達到領導職責或者崗位要求,或者在某個方面存在明顯不足、有較大問題。  較差、不稱職是指綜合表現達不到領導職責或者崗位要求,或者在某個方面存在嚴重問題、出現重大錯誤。  各級黨委(黨組)應當結合實際,制定考核等次具體評定標準。  第二十二條 擔任多項職務的領導干部,一般在承擔主要工作職責的單位進行考核,對兼任的其他工作以適當方式進行了解。  新提拔任職的領導干部,按照現任職務進行考核,注意了解在原任職崗位的工作情況。  交流任職的領導干部,在現工作單位進行考核,其交流任職前的有關情況由原單位提供。  援派或者掛職鍛煉的領導干部,由當年工作半年以上的地方或者單位進行考核,以適當方式聽取派出單位或者接收單位的意見。  本年度內病、事假累計超過半年的領導干部,參加年度考核,不確定等次。  涉嫌違紀違法被立案審查調查尚未結案、受黨紀政務處分或者組織處理的領導干部,其年度考核按照有關規定進行。  第五章 專項考核  第二十三條 專項考核是對領導班子和領導干部在完成重要專項工作、承擔急難險重任務、應對和處置重大突發事件中的工作態度、擔當精神、作用發揮、實際成效等情況所進行的針對性考核。  根據平時掌握情況,對表現突出或者問題反映較多的領導班子和領導干部,可以進行專項考核。  第二十四條 專項考核一般應當按照下列程序進行:  (一)制定方案。明確考核對象、考核內容指標、程序步驟和工作要求等。  (二)聽取考核對象的總結匯報。  (三)了解核實。采取查閱資料、實地調研、輿情分析、個別談話、民主測評等方式,核實印證有關情況,必要時可以向紀檢監察機關或者審計、信訪等部門了解情況。  (四)形成考核結果。對領導班子和領導干部作出評價。  第二十五條 專項考核結果可以采用考核報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。  第六章 任期考核  第二十六條 任期考核是對實行任期制的領導班子和領導干部在一屆任期內總體表現所進行的全方位考核,一般結合換屆考察或者任期屆滿當年年度考核進行。  任期考核應當突出對完成屆期目標或者任期目標情況的考核。  第二十七條 任期考核一般應當按照總結述職、民主測評、個別談話、了解核實、實績分析、形成考核結果等程序進行。  第二十八條 任期考核結果可以采用考核報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。  第七章 考核結果確定  第二十九條 考核結果確定應當加強綜合分析研判,堅持定性與定量相結合,全面、歷史、辯證地分析個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質量效益、顯績與潛績、發展成果與成本代價等情況,注重了解人民群眾對經濟社會發展的真實感受和評價,防止簡單以地區生產總值以及增長率排名或者以民主測評、民意調查得票得分確定考核結果。  第三十條 平時考核、年度考核、專項考核、任期考核情況應當相互補充印證,堅持考人與考事相結合,注重吸收運用巡視巡察、審計、績效管理、工作督查、相關部門業務考核、個人有關事項報告查核等成果,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣的重要標準,增強考核結果的真實性、準確性。  第三十一條 考核結果應當全面準確反映考核對象情況,以考核報告、評語、鑒定等形式確定結果的,應當明確具體肯定成績和優點,指出問題和不足。  第三十二條 年度考核結果以平時考核結果為基礎,年度考核優秀等次應當在平時考核結果好的考核對象中產生。  領導班子年度考核優秀等次比例一般不超過參加考核領導班子總數的30%,領導干部年度考核優秀等次比例一般不超過參加考核領導干部總人數的25%。  領導班子為優秀等次的,其領導成員評為優秀等次的比例可以適當上調,最高不超過30%;領導班子為一般等次的,其領導成員評為優秀等次的比例不得超過20%,主要負責人一般不得確定為優秀等次;領導班子為較差等次的,其領導成員評為優秀等次的比例不得超過15%,主要負責人一般不得確定為稱職及以上等次。  第三十三條 有下列情形之一,領導班子和領導干部年度考核結果不得確定為優秀等次:  (一)貫徹落實黨中央決策部署成效不明顯的;  (二)干事創業精氣神不夠,拈輕怕重、患得患失,不敢直面矛盾、不愿動真碰硬,不擔當不作為的;  (三)受到上級黨委和政府通報批評,責令檢查的;  (四)工作實績不突出的;  (五)組織領導能力較弱,年度工作目標任務完成不好的;  (六)履行管黨治黨責任不力,違反廉潔自律規定的;  (七)其他原因不宜確定為優秀等次的。  在上級黨組織開展的基層黨建述職評議考核工作中,黨委(黨組)書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次未達到好的,其年度考核結果不得確定為優秀等次。  第三十四條 有下列情形之一,領導班子年度考核結果應當確定為較差等次,領導干部年度考核結果應當確定為不稱職等次:  (一)違反政治紀律和政治規矩,政治上出現問題的;  (二)不執行民主集中制,領導班子運行狀況不好,不能正常發揮職能作用,領導干部鬧無原則糾紛,影響較差的;  (三)責任心差、能力水平低,不能履行或者不勝任崗位職責要求,依法履職出現重大問題的;  (四)表態多調門高,行動少落實差,敷衍塞責、庸懶散拖,作風形象不佳,群眾意見大,造成惡劣影響的;  (五)不堅守工作崗位,擅離職守的;  (六)其他原因應當確定為較差或者不稱職等次的。  第三十五條 領導班子和領導干部在履職擔當、改革創新過程中出現失誤錯誤,經綜合分析給予容錯的,應當客觀評價,合理確定考核結果。  第三十六條 考核對象對考核結果有異議的,可以按照有關規定提出復核或者申訴。  第八章 考核結果運用  第三十七條 堅持考用結合,將考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等結合起來,鼓勵先進、鞭策落后,推動能上能下,促進擔當作為,嚴厲治庸治懶。  第三十八條 考核結果采取個別談話、工作通報、會議講評等方式,實事求是地向領導班子和領導干部反饋,肯定成績、指出不足,督促整改,傳導壓力、激發動力。  第三十九條 依據考核結果,有針對性地加強領導班子建設:  (一)領導班子作出重要貢獻的,按照有關規定記功、授予稱號,給予物質獎勵;  (二)領導班子表現突出或者年度考核結果為優秀等次的,按照有關規定給予嘉獎;  (三)領導班子運行狀況不好、凝聚力戰斗力不強、不擔當不作為、干部群眾意見較大的,應當進行調整;  (四)領導班子年度考核結果為一般等次的,應當責成其向上級黨組織寫出書面報告,剖析原因、進行整改;  (五)領導班子年度考核結果為較差或者連續兩年為一般等次的,應當對主要負責人和相關責任人進行調整。  第四十條 依據考核結果,激勵約束領導干部:  (一)領導干部作出重大貢獻的,可以按照有關規定記功、授予稱號,給予物質獎勵;表現突出或者年度考核結果為優秀等次的,按照有關規定給予嘉獎;連續三年為優秀等次的,記三等功,同等條件下優先使用。  (二)領導干部年度考核結果為稱職及以上等次的,按照有關規定享受年度考核獎金、晉升工資級別和級別工資檔次。  (三)領導干部年度考核結果為基本稱職等次的,應當對其進行誡勉,限期改進。  (四)領導干部年度考核結果為不稱職等次的,按照規定程序降低一個職務或者職級層次任職。  (五)不參加年度考核、參加年度考核不確定等次或者年度考核結果為基本稱職以下等次的,該年度不計算為晉升職務職級的任職年限,不計算為晉升工資級別和級別工資檔次的考核年限。  (六)領導干部不適宜擔任現職的,應當根據有關規定對其進行調整。  第四十一條 依據考核結果加強干部教育培養,按照“缺什么補什么”的原則,對領導干部進行調學調訓、安排實踐鍛煉,補齊能力素質短板。對有潛力的優秀年輕干部加強針對性培養。  第四十二條 考核中發現領導班子和領導干部存在問題的,區分不同情形,予以談話提醒直至組織處理;發現違紀違法問題線索,移送紀檢監察、司法機關處理。  第四十三條 領導干部考核形成的結論性材料,應當存入干部人事檔案。  第九章 組織實施  第四十四條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限,履行考核領導班子和領導干部的職責。  黨委(黨組)承擔考核工作主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。  第四十五條 考核人員應當具有較高的思想政治素質以及勝任考核工作的政策水平和業務知識,公道正派,組織紀律觀念和保密意識強。考核人員按照規定實行公務回避。  根據工作需要,黨委(黨組)可以組建和派出考核組。考核組組長根據每次考核任務確定并授權,應當具有較強的組織領導能力,堅持原則、敢于擔當。  第四十六條 實行考核工作責任制。  考核人員應當認真履行職責,按照規定的程序和要求實施考核,全面客觀準確地了解和反映情況,公道公平公正地對待和評價領導班子和領導干部。  考核人員應當在考核材料上簽名,對考核材料的客觀性、真實性負責。  第四十七條 考核工作的組織實施應當嚴肅認真、穩妥審慎,注意與日常工作相協調、相促進。根據不同考核對象和考核任務,改進創新考核方法,充分發揚民主,多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中聽取意見、了解情況,堅持在現場看、見具體事,多渠道、多層次、多側面了解核實領導班子和領導干部的現實表現。  第四十八條 組織(人事)部門應當加強考核工作信息化建設,充分運用互聯網技術和信息化手段開展考核,提高工作質量和效率。  第四十九條 各級黨委(黨組)應當加強對本地區本部門本單位干部考核工作與其他業務考核工作的統一領導、統籌協調和督促指導,整合考核力量,歸并考核項目和種類,嚴格控制“一票否決”事項,防止多頭考核、重復考核。  第十章 紀律與監督  第五十條 考核工作必須嚴格遵守下列紀律:  (一)不準搞形式、走過場;  (二)不準隱瞞、歪曲事實;  (三)不準弄虛作假;  (四)不準搞非組織活動;  (五)不準泄露談話內容、測評結果等考核工作秘密;  (六)不準憑個人好惡評價干部、決定或者改變考核結果;  (七)不準借考核之機謀取私利;  (八)不準干擾、妨礙考核工作;  (九)不準打擊報復干部和反映問題的人員。  第五十一條 領導班子和領導干部應當正確對待和接受組織考核,如實匯報工作和思想,客觀反映情況。  對不按照要求參加或者不認真配合考核工作,經教育后仍不改正的,領導班子年度考核結果直接確定為較差等次,領導干部年度考核結果直接確定為不稱職等次。  第五十二條 對不按照規定組織開展考核、考核工作失真失實造成嚴重后果、本地區本部門本單位考核工作中不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反考核工作紀律等行為查處不力的,應當追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。  第五十三條 對違反本條例的,根據情節輕重,依規依紀給予批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、組織調整或者組織處理,涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的,按照有關紀律和法律法規處理。  第五十四條 黨委(黨組)、紀檢監察機關、組織(人事)部門應當加強對考核工作的監督檢查,自覺接受群眾和輿論監督,認真受理有關舉報、復核、申訴,嚴肅查處違反考核工作紀律的行為。  第十一章 附則  第五十五條 本條例對工作部門的規定,同時適用于黨委和政府的辦事機構、派出機構、特設機構以及其他直屬機構。  第五十六條 本條例由中共中央組織部負責解釋。  第五十七條 本條例自2019年4月7日起施行。1998年5月26日中共中央組織部印發的《黨政領導干部考核工作暫行規定》、2009年7月16日中共中央組織部印發的《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》同時廢止。此前發布的有關領導班子和領導干部考核的規定,凡與本條例不一致的,按照本條例執行。
更好發揮黨組把方向、管大局、保落實重要作用——中央辦公廳負責人就《中國共產黨黨組工作條例》答記者問 2019-04-17
  近日,中共中央印發修訂后的《中國共產黨黨組工作條例》(以下簡稱《條例》)。中央辦公廳負責人就《條例》修訂相關情況,接受了記者專訪。  問:請介紹《條例》修訂的重要性和必要性。  答:2015年6月黨中央印發的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,作為黨組工作方面第一部專門黨內法規,對于提高黨組領導水平、推進黨組工作制度化規范化發揮了重要作用。《條例》試行后特別是黨的十九大以來,黨中央對加強新時代黨的建設提出一系列新要求,習近平總書記對完善黨組制度、強化黨組功能、加強黨組建設作出許多重要指示和論述,近年來出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規對黨組工作提出明確要求,特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責作了充實,進一步明確了黨組管黨治黨的政治責任。鑒此,黨中央明確要求修訂《條例》,并將修訂工作列入中央黨內法規制定工作第二個五年規劃。  目前,全國從中央到縣級共設有10.2萬多個黨組。從工作開展情況看,還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責方面,一些地方和單位對黨組承擔什么職責、如何發揮領導作用,理解和執行還有一些偏差,有的黨組對業務工作大包大攬、事無巨細都去抓,有的只管干部、業務工作不聞不問,有的錯誤地認為抓黨建是黨組工作的“副業”。在黨組設立方面,一些地方在設立條件、標準等把握上還存在隨意性,有的應當設立沒有設立,有的不該設立設立了,一些黨組超職數配備黨組成員。在相關黨組關系方面,包括人大常委會、政府、政協黨組與相應的機關黨組這樣的大小黨組之間的關系,政府黨組與政府部門、政府直屬事業單位黨組之間的關系,政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關系,以及一些單位的黨組與分黨組之間的關系,等等,還需要進一步明確。《條例》的修訂,對解決黨組設立和運行中的問題、強化黨組工作的制度保障,具有重要作用。  問:請介紹這次《條例》修訂的主要原則。  答:做好新時代黨組工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,自覺把黨組工作放到堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治高度來審視、謀劃和推進,充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。  這次《條例》修訂,緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則,注重把握以下幾點:一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把近年來黨中央和習近平總書記關于加強黨組工作的重要部署和指示要求寫進《條例》,轉化為剛性制度規定和嚴明紀律要求,進一步夯實黨的組織制度基礎。二是堅持以黨章為根本依據,把黨的十九大黨章修正案對黨組職責的新規定新要求細化具體化,全面體現近年來黨中央出臺的重要法規文件中關于黨組工作的新規定新要求,實現黨組制度的守正創新。三是深入總結《條例》試行的實踐經驗,深化對黨組工作的規律性認識,同時堅持問題導向,聚焦黨組工作中存在的薄弱環節創新制度安排、強化制度保障。四是搞好同黨中央關于深化黨和國家機構改革部署的銜接,保證《條例》更好適應機構改革后黨組工作的新情況新要求。  問:請問這次修訂在規范黨組設立方面作了哪些新的規定?  答:這次《條例》修訂,深入總結實踐經驗,充分考慮實踐需要,進一步細化了黨組設立的條件標準。一是對應當設立、可以設立、不設立黨組的情形作了更加具體的規定。在原《條例》基礎上,明確縣級以上政府工作部門、派出機關以及有關管委會的工作部門應當設立黨組;領導機關中的黨員領導成員不足3人的、與黨的機關合并設立或者合署辦公的、由黨的機關代管或者管理等并納入黨的機關序列的、縣級以上政府直屬事業單位以外的其他事業單位、共青團組織、中管企業的下屬企業以及地方國有企業、地方文化組織和社會組織等不設立黨組。二是對機關黨組設立作了規范。明確市級以上人大常委會、政府、政協應當設立機關黨組,縣級人大常委會、政府、政協可以設立機關黨組。三是對分黨組設立作了規范。明確國務院有關部門的派出機構,具有行業系統管理需要的國務院有關直屬事業單位、中央一級有關人民團體的下屬單位,省級以上人大、政協的專門委員會,市級以上法院、檢察院的派出機構,經批準可以設立分黨組。  問:請問這次修訂對黨組職責任務作了哪些新的規定?  答:這次《條例》修訂,根據黨章有關規定,緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領導、履行全面從嚴治黨責任,進一步壓實了黨組發揮好把方向、管大局、保落實的領導責任。一是在黨組對本單位業務工作的領導方面,將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項調整為12項,新增了貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措,制定擬訂法律法規規章和重要規范性文件中的重大事項,業務工作發展戰略、重大部署和重大事項,重大改革事項,審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項,重大思想動態的政治引導等內容。二是在黨組對本單位黨的建設的領導方面,從加強黨的政治建設、強化理論武裝、落實意識形態工作責任制、加強干部隊伍建設和人才工作、加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設、加強作風建設、加強紀律建設、抓好制度建設等8個方面,對黨組全面履行管黨治黨主體責任提出明確要求。同時,還進一步明確了黨組與黨的機關工委的關系,規定黨組要支持配合黨的機關工委對本單位黨的工作的統一領導,自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。  黨組要認真貫徹執行《條例》,既履行好對本單位業務工作的領導責任,聚焦重大事項把方向、管大局、保落實,防止事無巨細都抓在手上的傾向,實現黨組發揮領導作用與本單位行政領導班子依法依章程履行職責相統一;又履行好對本單位黨的建設的領導責任,擔負起管黨治黨政治責任,堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,堅決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”。  問:請問這次修訂對黨組工作組織原則作了哪些新的規定?  答:《條例》總結近年來黨組工作的理論、實踐和制度創新成果,結合黨組工作的新變化新情況新要求,對黨組工作組織原則作了進一步充實完善。一是鮮明提出要把做到“兩個維護”作為黨組工作首要政治原則,黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是規定有關黨組在履行職責過程中,除必須服從批準其設立的黨組織領導外,還應當按照規定接受有關黨組的領導或者指導。其中人大常委會、政府、政協的機關黨組,還要分別接受人大常委會、政府、政協黨組的領導;政府工作部門、政府派出機關、政府直屬事業單位黨組,還要接受政府黨組的指導督促;政府工作部門管理的單位黨組,還要接受部門黨組的指導督促;實行雙重領導的單位黨組,還要接受上級單位黨組的領導;分黨組應當接受上級單位黨組的領導,上級單位設立機關黨組的,還應當接受機關黨組的指導。三是對黨組工作貫徹落實集體領導、請示報告等方面制度作了充實完善,強調黨組書記應當帶頭執行民主集中制,黨組其他成員應當對黨組討論和決定的事項積極提出意見和建議,黨組成員必須堅決服從黨組集體決定,有不同意見的在堅決執行的前提下可以聲明保留,也可以向上級黨組織反映,但不得在其他場合發表不同意見,等等。  問:請問這次修訂對黨組性質黨委的設立作了哪些新的規定?  答:《條例》主要從兩方面對黨組性質黨委的設立強化了規范。一是進一步明確了可設情形,規定政治要求高、工作性質特殊、系統規模大的國家工作部門,對下級單位實行垂直管理的國家工作部門,中管金融企業等,經批準可以設立黨組性質黨委。二是規范了設立審批程序,規定黨組性質黨委的設立、變更和撤銷,一般應當由黨中央或者本級地方黨委審批;對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門和單位黨組性質黨委,根據黨中央授權可以負責審批下屬單位黨組性質黨委的設立、變更和撤銷。  黨組性質黨委在本單位、本系統發揮領導作用,在堅持和加強黨的全面領導、履行全面從嚴治黨政治責任上,任務更重、要求更高、責任更大。要從堅持和維護黨的集中統一領導的要求出發,強化政治擔當,做到守土盡責,堅決把黨中央部署要求在本部門、本單位、本系統落到實處。  問:請問如何抓好《條例》貫徹落實?  答:按照黨中央部署,修訂后的《條例》對黨組各方面工作已經規定得很明確,地方和部門主要任務就是抓貫徹執行,不需要制定相關配套文件。各地區各部門要認真組織宣傳解讀和學習培訓,使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解《條例》精神,準確掌握《條例》規定,增強做好黨組工作的能力。各級黨委及其組織部門、有關黨組(黨委)要對照《條例》規定,對黨組的設立,該規范的嚴格規范,該清理的認真清理。中央辦公廳將會同中央有關部門就《條例》執行情況適時開展督查。  (新華社北京4月15日電)
中組部負責人就制定印發《干部人事檔案工作條例》答記者問 2018-11-30
  近日,中共中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)。對此,中共中央組織部負責人接受采訪,就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題回答了記者提問。  問:請介紹一下為什么要制定出臺《條例》?  答:中央印發《條例》,目的是為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實從嚴管理干部要求,充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用,推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導思想,全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線,對落實好干部標準和建設高素質專業化干部隊伍作出部署,這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實,從制度層面作出系統謀劃、全面部署。應當看到,創建于延安時期的干部人事檔案,蘊藏著大量珍貴史料,凝聚著黨的光榮傳統,在不同歷史時期為貫徹執行黨的干部路線、方針和政策,在教育培養、選拔任用、從嚴管理監督干部等方面發揮了重要作用。近年發現的干部人事檔案涂改造假等問題,嚴重損害了檔案的權威性和公信力,迫切需要從制度建設入手研究解決,扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”,從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨的十八大以來,各級組織人事部門在嚴把選人用人檔案關、開發檔案信息資源應用、推進干部人事檔案信息化建設等方面積累了一些好經驗好做法,也需要以制度的形式加以明確,使之堅持下來,并以制度創新推動干部人事檔案工作各項改革措施真正落到實處、見到實效。可以說,《條例》的出臺,為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循,必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題,有力促進營造風清氣正的選人用人環境。  問:《條例》制定的主要考慮是什么,有哪些主要內容?  答:制定《條例》總的考慮是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照新時代黨的建設總要求,全面落實習近平總書記關于干部人事檔案工作的重要指示精神,全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,總結吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經驗做法,從體制機制、內容建設、日常管理、利用審核、紀律監督等方面全面從嚴加以規范,為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供基本遵循。  《條例》共7章46條,分總則、管理體制和職責、內容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監督、附則,明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導思想、工作原則、基本要求和主要內容,覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環節。  問:《條例》與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較,作了哪些調整和完善?  答:與《干部檔案工作條例》相比,《條例》主要在以下幾個方面作了調整和完善。一是明確新時代干部人事檔案工作定位。提高政治站位,鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執政資源,始終服務廣大干部人才,服務黨的建設新的偉大工程,服務新時代中國特色社會主義偉大事業。二是加強頂層設計。完善分級負責、集中管理體制,打造政策統一、相互銜接、有機配合的工作新格局,精簡整合《干部檔案工作條例》中日常管理具體內容,形成一個以宏觀指導和原則要求為主,又兼顧實際操作的黨內法規。三是突出全面從嚴要求。新增檔案審核內容,堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”,全面規范檔案的“建、管、用”,新設專章明確檔案工作紀律和監督要求,細化責任分工,強化責任擔當。四是注重效用發揮。豐富完善檔案內容,重點收集體現干部忠誠干凈擔當等方面的材料,增加檔案信息化建設和信息資源開發要求,為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。  問:新形勢下做好干部人事檔案工作總體上要把握哪些要求?  答:《條例》提出干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,堅持科學管理、改革創新,服務廣大干部人才,服務黨的建設新的偉大工程,服務新時代中國特色社會主義偉大事業。  《條例》強調,新形勢下做好干部人事檔案工作要遵循5項原則:(一)黨管干部、黨管人才;(二)依規依法、全面從嚴;(三)分級負責、集中管理;(四)真實準確、完整規范;(五)方便利用、安全保密。  問:干部人事檔案包括哪些內容,主要作用是什么?  答:干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的,反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料,主要包括干部的履歷類材料,自傳和思想類材料,考核鑒定類材料,學歷學位、專業技術職務(職稱)、學術評鑒和教育培訓類材料,政審、審計和審核類材料,黨、團類材料,表彰獎勵類材料,違規違紀違法處理處分類材料,工資、任免、出國和會議代表類材料,以及其他可供組織參考的材料。  干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎,是維護干部人才合法權益的重要依據,是社會信用體系的重要組成部分,是黨的重要執政資源,屬于黨和國家所有。黨的十八大以來,干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”,巡視巡察、紀檢監察機關執紀辦案、社會保障、司法公正等方面發揮了越來越重要的作用。  問:《條例》適用范圍是什么,如何解決不同類別人員流動中的人事檔案管理問題?  答:《條例》主要適用于黨政領導干部、機關公務員、參照公務員法管理機關(單位)工作人員(工勤人員除外),國有企事業單位領導人員、管理人員和專業技術人員的人事檔案管理工作。  針對不同類別人員的人事檔案管理問題,在工作機制方面,《條例》要求,建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關有關部門參與的干部人事檔案工作協調配合機制,研究完善相關政策和業務標準,解決有關問題,促進工作有機銜接、協同推進。在制度設計方面,《條例》要求,流動人員等其他人員的人事檔案管理工作規定,由相關主管部門根據本條例精神另行規定,中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊干部人事檔案工作規定,由中央軍事委員會根據本條例精神制定。以《條例》為基本遵循,推動形成以干部人事檔案管理為引領,全國各級各類人事檔案管理政策融通、機構聯通、流轉暢通的新模式。  問:《條例》對解決干部人事檔案涂改造假問題有什么具體措施?  答:針對干部人事檔案涂改造假問題,《條例》堅決貫徹全面從嚴治黨、從嚴管理干部有關要求,上緊規矩制度發條,用嚴格制度和嚴明紀律規范檔案“建、管、用”各個環節,將真抓真管、嚴抓嚴管、常抓常管、全程監督落到實處。一是嚴明“建”的職責。《條例》首次明確提出,各級黨政機關、國有企事業單位和其他組織及個人應當按照各自職責,共同做好干部人事檔案內容建設,嚴肅填寫,嚴格審核,確保歸檔材料的真實準確。二是嚴肅“管”的紀律。《條例》對檔案的接收、保管、轉遞等管理環節,細化工作要求、明確制度規定、亮明紅線警示。三是嚴格“用”的程序。《條例》明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。同時對干部人事檔案審核范圍、內容和問題處理等進行規范,全面落實中央“凡提四必”要求。四是嚴抓監督懲處。《條例》明確要求建立監督檢查、責任追究制度,并對干部人事檔案工作中的違規違紀違法行為處理等作出規定。  問:《條例》對充分發揮干部人事檔案作用提出哪些具體要求?  答:干部人事檔案工作核心在于利用。《條例》對干部人事檔案的利用方式、范圍和程序等進行規范,并對如何進一步發揮檔案的作用提出要求。《條例》強調,干部人事檔案利用工作應當強化服務理念,嚴格利用程序,創新利用方式,提高利用效能,充分發揮檔案資政作用、體現憑證價值。干部人事檔案利用方式主要包括查(借)閱、復制和摘錄等。《條例》專門明確了干部人事檔案7個方面的利用范圍,還開創性地提出干部維護個人合法權益利用檔案的途徑和要求。《條例》明確要求,組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當運用大數據等信息技術,建立健全干部人事檔案科學利用機制,為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。  問:《條例》在加強干部人事檔案工作紀律和監督方面作了哪些具體規定?  答:《條例》以專章形式對干部人事檔案工作的紀律和監督作出了規定:一是嚴明紀律。《條例》針對干部人事檔案管理工作的薄弱環節提出“十一嚴禁”的紀律要求,劃出工作底線,標明工作禁區,豎起警戒欄桿。二是嚴格監督。《條例》明確規定黨委(黨組)及其組織人事部門、紀檢監察機關、巡視巡察機構,下級機關(單位)和黨員、干部、群眾的監督職責,構建上級監督、自我監督、內部監督、其他部門監督、社會監督等全方位多維度立體化監督體系。三是嚴肅追責。《條例》明確規定,對于違反相關規定和紀律的,依據有關規定予以糾正;根據情節輕重,給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分,并視情追究相關人員責任。涉嫌違法犯罪的,按照國家法律法規處理。  問:下一步,對貫徹落實《條例》有什么考慮?  答:制度建設是治本之策,制度執行是關鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實上,我們考慮要重點做好以下3個方面工作:一是開展學習培訓。及時組織培訓,積極開展宣傳,深入解讀《條例》,準確把握《條例》的精神和要求。二是完善配套制度。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要結合實際,依照《條例》精神制定完善配套制度、細化有關措施,將《條例》各項要求落細落實、落地見效。三是加強督促檢查。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要對《條例》貫徹落實情況進行督促檢查,注意總結好經驗好做法,對執行不力的及時予以督促糾正,推動工作有力有序進行。中央組織部將跟蹤了解各地各部門的《條例》貫徹落實情況,并適時進行專項檢查。
《干部人事檔案工作條例》全文 2018-11-29
 第一章 總則  第一條 為了貫徹新時代黨的組織路線,落實從嚴管理干部要求,充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用,推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化,根據《中國共產黨章程》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檔案法》等國家法律法規,制定本條例。  第二條 干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的,反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。  第三條 干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎,是維護干部人才合法權益的重要依據,是社會信用體系的重要組成部分,是黨的重要執政資源,屬于黨和國家所有。  第四條 干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,堅持科學管理、改革創新,服務廣大干部人才,服務黨的建設新的偉大工程,服務新時代中國特色社會主義偉大事業。  第五條 干部人事檔案工作應當遵循下列原則:  (一)黨管干部、黨管人才;  (二)依規依法、全面從嚴;  (三)分級負責、集中管理;  (四)真實準確、完整規范;  (五)方便利用、安全保密。  第六條 本條例適用于黨政領導干部、機關公務員、參照公務員法管理的機關(單位)工作人員(工勤人員除外),國有企事業單位領導人員、管理人員和專業技術人員的人事檔案管理工作。  第二章 管理體制和職責  第七條 全國干部人事檔案工作在黨中央領導下,由中央組織部主管,各地區各部門各單位按照干部管理權限分級負責、集中管理。  第八條 中央組織部負責全國干部人事檔案工作的宏觀指導、政策研究、制度建設、協調服務和監督檢查。  建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關有關部門參與的干部人事檔案工作協調配合機制,研究完善相關政策和業務標準,解決有關問題,促進工作有機銜接、協同推進。  第九條 各級黨委(黨組)領導本地區本部門本單位干部人事檔案工作,貫徹落實黨中央相關部署要求,研究解決工作機構、經費和條件保障等問題,將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容。  第十條 各級組織人事部門負責本地區本部門本單位干部人事檔案工作,建立健全規章制度和工作機制,配齊配強工作力量,組織開展宣傳、指導和監督檢查。  第十一條 中央組織部負責集中管理中央管理干部的人事檔案。  第十二條 中央和國家機關各部委、參照公務員法管理的機關(單位)組織人事部門,中管金融企業、中央企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校組織人事部門,負責集中管理黨委(黨組)管理的干部(領導人員、管理人員、專業技術人員,下同)和本單位其他干部的人事檔案。  第十三條 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)黨委組織部門負責集中管理本級黨委管理干部的人事檔案;省、市級直屬機關和國有企事業單位組織人事部門集中管理黨委(黨組)管理的干部和本單位其他干部的人事檔案。  縣(市、區、旗)以下機關(單位)的干部人事檔案可以按不同類別、身份,由縣(市、區、旗)黨委組織部門、人力資源社會保障部門等分別集中管理。  第十四條 根據工作需要,經上級組織人事部門批準,有關機關(單位)組織人事部門可以集中管理下級單位的干部人事檔案。  第十五條 干部人事檔案工作人員和與其檔案管理同在一個部門且有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親關系人員的檔案,由干部人事檔案工作人員所在單位組織人事部門另行指定專人管理。  第十六條 組織人事部門應當明確負責干部人事檔案工作的機構(以下簡稱干部人事檔案工作機構),每管理1000卷檔案一般應當配備1名專職工作人員。有業務指導任務的干部人事檔案工作機構,還應當配備相應的業務指導人員。管理檔案數量較少且未設立工作機構的單位,應當明確崗位,專人負責。  干部人事檔案工作機構(含干部人事檔案工作崗位,下同)的職責包括:  (一)負責干部人事檔案的建立、接收、保管、轉遞,檔案材料的收集、鑒別、整理、歸檔,檔案信息化等日常管理工作;  (二)負責干部人事檔案的查(借)閱、檔案信息研究等利用工作,組織開展干部人事檔案審核工作;  (三)配合有關方面調查涉及干部人事檔案的違規違紀違法行為;  (四)指導和監督檢查下級單位干部人事檔案工作;  (五)辦理其他有關事項。  第十七條 組織人事部門應當選配政治素質好、專業能力強、作風正派的黨員干部從事干部人事檔案工作。強化黨性教育和業務培訓,從嚴管理,加強激勵保障。  干部人事檔案工作人員應當政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻、嚴守紀律。對于表現優秀的干部人事檔案工作人員,應當注重培養使用。  第三章 內容和分類  第十八條 干部人事檔案內容根據新時代黨的建設和組織人事工作以及經濟社會發展需要確定,保證真實準確、全面規范、鮮活及時。  第十九條 干部人事檔案主要內容和分類包括:  (一)履歷類材料。主要有《干部履歷表》和干部簡歷等材料。  (二)自傳和思想類材料。主要有自傳、參加黨的重大教育活動情況和重要黨性分析、重要思想匯報等材料。  (三)考核鑒定類材料。主要有平時考核、年度考核、專項考核、任(聘)期考核,工作鑒定,重大政治事件、突發事件和重大任務中的表現,援派、掛職鍛煉考核鑒定,黨組織書記抓基層黨建評價意見等材料。  (四)學歷學位、專業技術職務(職稱)、學術評鑒和教育培訓類材料。主要有中學以來取得的學歷學位,職業(任職)資格和評聘專業技術職務(職稱), 當選院士、入選重大人才工程,發明創造、科研成果獲獎、著作譯著和有重大影響的論文目錄,政策理論、業務知識、文化素養培訓和技能訓練情況等材料。  (五)政審、審計和審核類材料。主要有政治歷史情況審查,領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計的審計結果及整改情況、履行干部選拔任用工作職責離任檢查結果及說明,證明,干部基本信息審核認定、干部人事檔案任前審核登記表,廉潔從業結論性評價等材料。  (六)黨、團類材料。主要有《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、轉正申請書、培養教育考察,黨員登記表,停止黨籍、恢復黨籍,退黨、脫黨,保留組織關系、恢復組織生活,《中國共產主義青年團入團志愿書》、入團申請書,加入或者退出民主黨派等材料。  (七)表彰獎勵類材料。主要有表彰和嘉獎、記功、授予榮譽稱號,先進事跡以及撤銷獎勵等材料。  (八)違規違紀違法處理處分類材料。主要有黨紀政務處分,組織處理,法院刑事判決書、裁定書,公安機關有關行政處理決定,有關行業監管部門對干部有失誠信、違反法律和行政法規等行為形成的記錄,人民法院認定的被執行人失信信息等材料。  (九)工資、任免、出國和會議代表類材料。主要有工資待遇審批、參加社會保險,錄用、聘用、招用、入伍、考察、任免、調配、軍隊轉業(復員)安置、退(離)休、辭職、辭退,公務員(參照公務員法管理人員)登記、遴選、選調、調任、職級晉升,職務、職級套改,事業單位管理崗位職員等級晉升,出國(境)審批,當選黨的代表大會、人民代表大會、政協會議、群團組織代表會議、民主黨派代表會議等會議代表(委員)及相關職務等材料。  (十)其他可供組織參考的材料。主要有畢業生就業報到證、派遣證,工作調動介紹信,國(境)外永久居留資格、長期居留許可等證件有關內容的復印件和體檢表等材料。  干部人事檔案材料具體內容和分類標準由中央組織部確定。  第二十條 各級黨政機關、國有企事業單位和其他組織及個人應當按照各自職責,共同做好干部人事檔案內容建設。  中央組織部會同有關部門統一明確歸檔材料的內容填寫、格式規范等要求。  各級黨政機關、國有企事業單位和其他組織應當按照要求制發材料。  干部本人和材料形成部門必須如實、規范填寫材料。  材料形成部門應當按照相關規定審核材料,在材料形成后1個月內主動向相應的干部人事檔案工作機構移交。  第四章 日常管理  第二十一條 干部人事檔案日常管理主要包括檔案建立、接收、保管、轉遞、信息化、統計和保密,檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等。  日常管理工作中,組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當執行國家檔案管理的有關法律法規,接受同級檔案行政管理部門的業務監督和指導。  第二十二條 干部人事檔案分為正本和副本。  首次參加工作被錄用或者聘用為本條例第六條所列人員的,由相應的干部人事檔案工作機構以其入黨、入團,錄用、聘用,中學以來的學籍、獎懲和自傳等材料為基礎,建立檔案正本,并且負責管理。  干部所在單位或者協管單位干部人事檔案工作機構根據工作需要,可以建立副處級或者相當職務以上干部的干部人事檔案副本,并且負責管理。副本由正本主要材料的復制件構成。正本有關材料和信息變更時,副本應當相應變更。  發現干部人事檔案丟失或者損毀的,必須立即報告上級組織人事部門,并且全力查找或者補救。確實無法找到或者補救的,經報上級組織人事部門批準,由負責管理檔案的干部人事檔案工作機構協調有關單位重新建立檔案或者補充必要證明材料。  第二十三條 干部人事數字檔案是按照國家相關技術標準,利用掃描等技術手段將干部人事紙質檔案轉化形成的數字圖像和數字文本。  組織人事部門及其干部人事檔案工作機構在干部人事檔案數字化過程中,應當嚴格規范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數據存儲、數據驗收、數據交換、數據備份、安全管理等基本環節,保證數字檔案的真實性、完整性、可用性、安全性,確保與紙質檔案一致。  干部人事數字檔案在利用、轉遞和保密等方面按照紙質檔案相關要求管理。  第二十四條 組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當按照預防為主、防治結合的要求,建立和維護科學合理的檔案存放秩序,按照有關標準要求建設干部人事檔案庫房,加強庫房安全管理和技術防護。檔案數量較少的單位,也應當設置專用房間保管檔案。閱檔場所、整理場所、辦公場所應當分開。  第二十五條 干部人事檔案管理權限發生變動的,原管理單位的干部人事檔案工作機構應當對檔案進行認真核對整理,保證檔案內容真實準確、材料齊全完整,并在2個月內完成轉遞;現管理單位的干部人事檔案工作機構應當認真審核,嚴格把關,一般應當在接到檔案2個月內完成審核入庫。  干部出現辭職、出國不歸或者被辭退、解除(終止)勞動(聘用)合同、開除公職等情況,在黨委(黨組)或者組織人事等有關部門對當事人作出結論意見或者處理處分,經保密審查后,原管理單位的干部人事檔案工作機構應當將檔案轉遞至相應的干部人事檔案工作機構、公共就業和人才服務機構或者本人戶籍所在地的社會保障服務機構。接收單位不得無故拒絕接收人事檔案。  轉遞干部人事檔案必須通過機要交通或者安排專人送取,轉遞單位和接收單位應當嚴格履行轉遞手續。  因行政區劃調整、機構改革等原因單位撤銷合并、職能劃轉、職責調整,國有企業破產、重組等,組織人事部門應當制定干部人事檔案移交工作方案,編制移交清單,按照有關要求及時移交檔案。  干部死亡5年后,其人事檔案移交本單位檔案部門保存,按同級國家檔案館接收范圍的規定進館。  第二十六條 組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當按照國家相關標準和要求,加強檔案信息資源的規劃、建設、開發和管理,提升檔案信息采集、處理、傳輸、利用能力,建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系。  第二十七條 組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當定期對干部人事檔案日常管理、基礎設施和隊伍建設等工作情況進行統計、分析、研判,加強檔案資源科學管理。  第二十八條 各級黨政機關、國有企事業單位和其他組織及個人,對于屬于國家秘密、工作秘密的干部人事檔案材料和信息,應當嚴格保密;對于涉及商業秘密、個人隱私的材料和信息,應當按照國家有關法律規定進行管理。  第二十九條 干部人事檔案工作機構及其工作人員應當按照相關標準和要求,及時收集材料,鑒別材料內容是否真實,檢查材料填寫是否規范、手續是否完備等;對于應當歸檔的材料準確分類,逐份編寫材料目錄,整理合格后,一般應當在2個月內歸檔。  第五章 利用和審核  第三十條 干部人事檔案利用工作應當強化服務理念,嚴格利用程序,創新利用方式,提高利用效能,充分發揮檔案資政作用、體現憑證價值。  干部人事檔案利用方式主要包括查(借)閱、復制和摘錄等。  第三十一條 因工作需要,符合下列情形之一的,可以查閱干部人事檔案:  (一)政治審查、發展黨員、黨員教育、黨員管理等;  (二)干部錄用、聘用、考核、考察、任免、調配、職級晉升、教育培養、職稱評聘、表彰獎勵、工資待遇、公務員登記備案、退(離)休、社會保險、治喪等;  (三)人才引進、培養、評選、推送等;  (四)巡視、巡察,選人用人檢查、違規選人用人問題查核,組織處理,黨紀政務處分,涉嫌違法犯罪的調查取證、案件查辦等;  (五)經具有干部管理權限的黨委(黨組)、組織人事部門批準的編史修志,撰寫大事記、人物傳記,舉辦展覽、紀念活動等;  (六)干部日常管理中,熟悉了解干部,研究、發現和解決有關問題等;  (七)其他因工作需要利用的事項。  干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關干部個人合法權益保障的事項,可以按照有關規定提請相應的組織人事等部門查閱檔案。  復制、摘錄的檔案材料,應當按照有關要求管理和使用。  第三十二條 查閱干部人事檔案按照以下程序和要求進行:  (一)查閱單位如實填寫干部人事檔案查閱審批材料,按照程序報單位負責同志審批簽字并加蓋公章;  (二)查閱檔案應當2人以上,一般均為黨員;  (三)干部人事檔案工作機構應當按照程序審批;  (四)在規定時限內查閱。  第三十三條 干部人事檔案一般不予外借,確因工作需要借閱的,借閱單位應當履行審批手續,在規定時限內歸還,歸還時干部人事檔案工作機構應當認真核對檔案材料。  第三十四條 組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當按照統一要求,結合實際制定查(借)閱干部人事檔案的具體規定。  第三十五條 組織人事部門應當堅持“凡提必審”、“凡進必審”、干部管理權限發生變化的“凡轉必審”,在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調、交流,人才引進,軍隊轉業(復員)安置,檔案轉遞、接收等環節,嚴格按照有關政策和標準,及時做好干部人事檔案審核工作。  第三十六條 干部人事檔案審核應當在全面審核檔案內容的基礎上,重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系、專業技術職務(職稱)、學術評鑒、獎懲等基本信息,審核檔案內容是否真實、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內容之間的關聯性是否合理以及是否有影響干部使用的情形等。  第三十七條 干部人事檔案審核中發現的問題應當按照相關規定及時進行整改和處理。涉及干部個人信息重新認定的,應當及時通知干部所在單位和干部本人。  凡發現檔案材料或者信息涉嫌造假的,組織人事部門等應當立即查核,未核準前,一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調動等程序。  第三十八條 組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當運用大數據等信息技術,建立健全干部人事檔案科學利用機制,為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。  第六章 紀律和監督  第三十九條 開展干部人事檔案工作必須遵守下列紀律:  (一)嚴禁篡改、偽造干部人事檔案;  (二)嚴禁提供虛假材料、不如實填報干部人事檔案信息;  (三)嚴禁轉遞、接收、歸檔涉嫌造假或者來歷不明的干部人事檔案材料;  (四)嚴禁利用職務、工作上的便利,直接實施檔案造假,授意、指使、縱容、默許他人檔案造假,為檔案造假提供方便,或者在知情后不及時向組織報告;  (五)嚴禁插手、干擾有關部門調查、處理檔案造假問題;  (六)嚴禁擅自抽取、撤換、添加干部人事檔案材料;  (七)嚴禁圈劃、損壞、扣留、出賣、交換、轉讓、贈送干部人事檔案;  (八)嚴禁擅自提供、摘錄、復制、拍攝、保存、丟棄、銷毀干部人事檔案;  (九)嚴禁違規轉遞、接收和查(借)閱干部人事檔案;  (十)嚴禁擅自將干部人事檔案帶出國(境)外;  (十一)嚴禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內容。  第四十條 黨委(黨組)及其組織人事部門對干部人事檔案工作和本條例實施情況進行監督檢查。  紀檢監察機關、巡視巡察機構按照有關規定,對干部人事檔案工作進行監督檢查。  第四十一條 黨委(黨組)及其組織人事部門在干部人事檔案工作中,必須嚴格執行本條例,自覺接受組織監督和黨員、干部、群眾監督。  下級機關(單位)和黨員、干部、群眾對干部人事檔案工作中的違紀違規行為,有權向上級黨委(黨組)及其組織人事部門、紀檢監察機關舉報、申訴,受理部門和機關應當按照有關規定查核處理。  第四十二條 對于違反相關規定和紀律的,依據有關規定予以糾正;根據情節輕重,給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分,并視情追究相關人員責任。涉嫌違法犯罪的,按照國家法律法規處理。  第七章 附則  第四十三條 流動人員和自主擇業軍隊轉業干部等其他人員的人事檔案管理工作,由相關主管部門根據本條例精神另行規定。  第四十四條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊干部人事檔案工作規定,由中央軍事委員會根據本條例精神制定。  第四十五條 本條例由中央組織部負責解釋。  第四十六條 本條例自2018年11月20日起施行。1991年4月2日中央組織部、國家檔案局印發的《干部檔案工作條例》同時廢止。
中央組織部負責人就印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》答記者問 2018-11-26
  近日,中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)。《條例》公開發布之際,中央組織部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。  問:請您介紹一下《條例》制定的背景和過程,有什么重要意義?  答:重視和加強黨支部建設,是馬克思主義政黨的鮮明特征。《條例》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,加強新時代黨支部建設的重要制度成果。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設,要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢,取得了明顯成效。推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,要求各級黨組織必須認真貫徹落實新時代黨的組織路線,把黨支部建設放在更加突出的位置,加強黨支部標準化、規范化建設,不斷提高黨支部建設質量。  按照黨中央有關部署,2016年7月,我們著手開展黨支部制度建設專題研究。《條例》的制定是一個深入調查研究、廣泛征求意見的過程,先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個課題研究報告,到151個黨支部蹲點調研,訪談861名黨支部書記,發放調查問卷3萬份,并開展專家研討。《條例》初稿形成后,廣泛征求31個省(區、市)和新疆生產建設兵團以及中央部門單位的意見。2018年8月以來,《條例》稿先后報經中央黨的建設工作領導小組會議、中央政治局常委會會議審議修改。9月21日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議通過《條例》稿。10月28日,中央印發《條例》。  《條例》是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規,是新時代黨支部建設的基本遵循。《條例》的制定和實施,對于加強黨的組織體系建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能,鞏固黨長期執政的組織基礎,具有十分重要的意義。  問:《條例》制定工作主要遵循什么原則?  答:在《條例》制定工作中,我們主要遵循以下原則:一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針,認真貫徹落實習近平總書記提出的“推動全面從嚴治黨向基層延伸”“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循,突出黨支部主體作用,著眼提升組織力,強化政治功能,明確黨支部的職責任務。三是堅持問題導向和求解思維,針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題,從制度建設層面補齊短板、形成規范。四是體現繼承與創新相結合,傳承我們黨在革命、建設和改革歷程中積累的黨支部建設寶貴經驗,總結提煉黨的十八大以來抓基層打基礎強支部的成功經驗,固化為法規制度。五是貼近基層實際操作需要,既回應不同領域黨支部特點,又力求規定明確、簡便可行。  問:請您介紹一下《條例》有哪些主要內容?  答:《條例》共8章37條,內容全面、規定明確,覆蓋了黨支部建設的各領域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位,規定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰斗力的基礎,并提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規范了黨支部的設置,明確黨支部設立范圍、條件和程序,對結合實際創新黨支部設置形式作出規定。三是提出了黨支部的基本任務和不同領域黨支部的重點任務,強調村和社區黨支部要全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作。四是完善了黨支部的工作機制,對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責和運行方式等作出規范。五是規定了黨支部組織生活,對“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等細化內容和程序。六是強調了加強黨支部委員會建設,規范黨支部委員會組成、任期和選舉,提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。七是壓實了黨支部工作的領導指導責任,明確為黨支部開展工作給予經費保障,干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見等。  問:黨章明確了黨支部的職責,請問《條例》是如何體現的?  答:黨的十九大對黨章作出重要修訂,其中增寫了2條內容,有一條就是黨支部的職責。黨章第三十四條規定黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。《條例》將這一規定體現在總則中,以此統領全篇。在具體規定中,從黨支部的組織設置到基本任務,從工作機制到組織生活,從黨支部委員會建設到領導保障,《條例》都著眼教育管理監督好黨員、組織宣傳凝聚服務好群眾,既給黨支部明任務、壓擔子,又強調各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障,以指導、幫助、促進黨支部切實擔負起黨章賦予的職責。  問:經濟社會發展對黨支部設置帶來許多新情況新問題,請問《條例》在創新黨支部設置形式方面有何規定?  答:習近平總書記強調,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來,各地適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等的變化,積極探索創新黨支部設置形式,不斷擴大黨的組織和黨的工作對經濟社會發展各領域的覆蓋。《條例》弘揚“支部建在連上”光榮傳統,總結基層成功經驗,著眼鞏固完善傳統領域黨支部建設、拓展建設新興領域黨支部,在規定黨支部設置一般以單位、區域為主,以單獨組建為主要方式的同時,區別不同情況,提出結合實際創新黨支部設置形式。主要明確了4類情形:一是規模較大、跨區域的農民專業合作組織和專業市場、商業街區、商務樓宇等,符合條件的,應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位,應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則,成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等,符合條件的,應當成立黨支部。四是流動黨員較多,工作地或者居住地相對固定集中,應當由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。  問:《條例》規定了黨支部的基本任務,同時又明確了各領域黨支部的重點任務,請問作出這樣的規定是如何考慮的?  答:《條例》作出這樣的規定,既本著嚴格遵循黨章的原則,又著眼各領域黨支部的具體實際,充分體現《條例》的權威性和可操作性。黨章第三十二條規定了基層黨組織8項基本任務。《條例》根據黨章規定,結合黨支部基本職責,對有關內容進行補充完善、細化延伸,提出了黨支部的8項基本任務,既與黨章銜接,又符合黨支部工作特點。  《條例》以黨支部8項基本任務為基準,對村、社區、國有企業和集體企業、高校、非公有制經濟組織、社會組織、事業單位、黨和國家機關、流動黨員、離退休干部職工等領域和群體的黨支部,分別提出不同的重點任務。如對村和社區黨支部,強調全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作;對國有企業和集體企業中的黨支部,強調按規定參與企業重大問題的決策;對高校中的黨支部,強調加強思想政治引領,筑牢學生理想信念根基;對非公有制經濟組織中的黨支部,強調團結凝聚職工群眾,促進企業健康發展;對社會組織中的黨支部,強調教育引導職工群眾增強政治認同;對事業單位中的黨支部,強調參與重要決策,服務人才成長,促進事業發展;對各級黨和國家機關中的黨支部,強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作;對流動黨員黨支部,強調組織流動黨員開展政治學習,過好組織生活;對離退休干部職工黨支部,強調引導離退休干部職工黨員結合自身實際發揮作用等。這些重點任務,體現不同領域和群體特點,突出政治功能,強化核心職責,既是任務清單,也是工作標準,對各類黨支部充分發揮戰斗堡壘作用具有重要的指導意義。  問:黨支部有序有效運行是發揮作用的重要前提,請問《條例》對黨支部工作機制是如何設計的?  答:黨支部開展工作,包括組織領導、議事決策、日常運行等,必須要有相應的機構和健全的機制。《條例》總結歷史傳統、現實經驗,將黨支部工作機制主要設計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構,黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構,黨小組主要落實黨支部安排的任務。同時,《條例》對各個會議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規定。有了這個機制,黨支部日常工作運行就有了一個基本遵循。  《條例》明確了黨支部黨員大會的職權。同時,為充分發揮村、社區黨支部黨員大會的決策作用,明確規定村、社區重要事項以及與群眾利益密切相關的事項,必須經過黨支部黨員大會討論。為保證黨支部黨員大會質量,《條例》明確規定,黨支部黨員大會議題提交表決前,應當經過充分討論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行,贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。另外,《條例》首次在黨內法規中,以專條的形式對黨小組作出規定,明確了黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的召開等。  問:黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐,請問《條例》對提高組織生活質量有何要求?  答:組織生活是黨支部對黨員進行教育管理的基本方式。習近平總書記高度重視黨支部組織生活,提出參加支部生活是共產黨員應盡的義務,強調要堅持“三會一課”制度,并帶頭參加所在黨支部組織生活,為全黨作出表率。《條例》貫徹習近平總書記重要指示精神,按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求,規定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式,并對其頻次、內容、程序等作出具體規范,確保黨支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。在這里還要說明,《條例》對黨支部執行組織生活制度體現了從嚴從實的要求,提出黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活,同時充分考慮黨員實際,明確對經黨組織同意可不轉接組織關系的黨員,所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組,參加組織生活。  問:“火車跑得快,全靠車頭帶。”請問《條例》在黨支部委員會和黨支部書記隊伍建設方面有哪些過硬措施?  答:《條例》的總體設計,體現了對加強黨支部委員會建設的重視,以專章9條的篇幅作出規范,包括黨支部委員會的組成、任期、產生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監督管理等,并有針對性地提出加強黨支部委員會建設的措施。  關于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂,支部委員會任期由原來的2年或3年修改為3至5年。今年6月,中央辦公廳印發了《關于黨的基層組織任期的意見》,依據黨章,區分村、社區和其他基層單位,對黨支部任期分別規定為5年和3年。《條例》將這一規定上升為黨內法規,有利于從制度上保障和加強村、社區黨組織對本地區工作和基層治理的領導,同時便于統籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。  抓支部關鍵要抓書記。《條例》針對黨支部建設薄弱環節和黨員群眾呼聲,對加強黨支部書記隊伍建設作出具體規定。一是規范了黨支部書記選任條件,明確了村、社區,機關、國有企業、事業單位,非公有制經濟組織、社會組織等不同領域黨支部書記的選拔渠道,以拓寬視野、嚴格標準,把優秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強黨支部書記培訓和激勵措施,明確規定黨支部書記培訓納入干部教育培訓規劃,開展黨支部書記全員輪訓,中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓。在激勵方面,提出注重從優秀村、社區黨支部書記中選拔鄉鎮和街道領導干部,考錄公務員和招聘事業單位人員。三是強化了對黨支部書記的管理監督,明確建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。  問:黨支部要靠各級黨委(黨組)來抓,請問《條例》在抓好黨支部建設的責任方面有哪些規定?  答:重視黨支部、善抓黨支部,是黨員領導干部政治成熟的重要標志。各級黨委(黨組)要把黨支部建設作為履行管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務,一刻不放松地抓在手上。《條例》對各級黨委(黨組)和黨委組織部門抓好黨支部建設作出明確規定。一是強調了各級黨委(黨組)抓黨支部建設的主體責任,提出黨委(黨組)要把黨支部建設作為最重要的基本建設,黨委(黨組)書記要帶頭建立黨支部工作聯系點,縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設工作等。二是規定了黨委組織部門的具體責任,強調要經常對黨支部建設加強分類指導和督促檢查,加強黨支部標準化、規范化建設。同時,作出一條重要規定,即各級黨委組織部門應當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現,干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見。這既有利于發揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用,同時也強化了黨支部在組織工作中的重要地位。三是強化了對抓黨支部建設的監督問責,提出村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容,明確把抓黨支部建設列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容,對黨支部建設出現嚴重問題,黨員、群眾反映強烈的,應當按照規定嚴肅問責。四是加強了對黨支部開展工作的保障措施,強調各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件、給予經費保障,并對落實村和社區黨支部書記報酬待遇、給予非公有制經濟組織和社會組織黨支部工作經費支持等作出規定。  問:請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體部署?  答:學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照中央要求,各級黨委(黨組)要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準,采取有力措施,推動《條例》落到實處、見到實效。要利用多種傳播媒介,加大宣傳力度,促進各級黨組織、廣大黨員深入領會《條例》精神。要組織開展黨支部書記全員輪訓,集中研讀、逐條逐段學習,掌握《條例》內容,嚴格按照《條例》規定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和黨校(行政學院)教育課程,抓好黨員領導干部培訓工作。要將《條例》學習貫徹情況納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核內容。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示范培訓班,并會同有關部門加強督促落實,確保各項規定得到貫徹執行。
中國共產黨支部工作條例(試行) 2018-11-25
  第一章 總則  第一條 為了堅持和加強黨的全面領導,弘揚“支部建在連上”光榮傳統,落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求,全面提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用,鞏固黨長期執政的組織基礎,根據《中國共產黨章程》和有關黨內法規,制定本條例。  第二條 黨支部是黨的基礎組織,是黨組織開展工作的基本單元,是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。  第三條 黨支部工作必須遵循以下原則:  (一)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵守黨章,加強思想理論武裝,堅定理想信念,不忘初心、牢記使命,始終保持先進性和純潔性。  (二)堅持把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。  (三)堅持踐行黨的宗旨和群眾路線,組織引領黨員、群眾聽黨話、跟黨走,成為黨員、群眾的主心骨。  (四)堅持民主集中制,發揚黨內民主,尊重黨員主體地位,嚴肅黨的紀律,提高解決自身問題的能力,增強生機活力。  (五)堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮積極性主動性創造性,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。  第二章 組織設置  第四條 黨支部設置一般以單位、區域為主,以單獨組建為主要方式。企業、農村、機關、學校、科研院所、社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊連(中)隊以及其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應當成立黨支部。  黨支部黨員人數一般不超過50人。  第五條 結合實際創新黨支部設置形式,使黨的組織和黨的工作全覆蓋。  規模較大、跨區域的農民專業合作組織,專業市場、商業街區、商務樓宇等,符合條件的,應當成立黨支部。  正式黨員不足3人的單位,應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則,成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。  為期6個月以上的工程、工作項目等,符合條件的,應當成立黨支部。  流動黨員較多,工作地或者居住地相對固定集中,應當由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。  第六條 黨支部的成立,一般由基層單位提出申請,所在鄉鎮(街道)或者單位基層黨委召開會議研究決定并批復,批復時間一般不超過1個月。  基層黨委審批同意后,基層單位召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記。批復和選舉結果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。  根據工作需要,上級黨委可以直接作出在基層單位成立黨支部的決定。  第七條 對因黨員人數或者所在單位、區域等發生變化,不再符合設立條件的黨支部,上級黨組織應當及時予以調整或者撤銷。  黨支部的調整和撤銷,一般由黨支部報所在鄉鎮(街道)或者單位基層黨委批準,也可以由所在鄉鎮(街道)或者單位基層黨委直接作出決定,并報上級黨委組織部門備案。  第八條 為執行某項任務臨時組建的機構,黨員組織關系不轉接的,經上級黨組織批準,可以成立臨時黨支部。  臨時黨支部主要組織黨員開展政治學習,教育、管理、監督黨員,對入黨積極分子進行教育培養等,一般不發展黨員、處分處置黨員,不收繳黨費,不選舉黨代表大會代表和進行換屆。  臨時黨支部書記、副書記和委員由批準其成立的黨組織指定。  臨時組建的機構撤銷后,臨時黨支部自然撤銷。  第三章 基本任務  第九條 黨支部的基本任務是:  (一)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策,宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事項,充分發揮黨員先鋒模范作用,團結組織群眾,努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務。  (二)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,學習黨的路線方針政策和決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化、法律和業務知識。做好思想政治工作和意識形態工作。  (三)對黨員進行教育、管理、監督和服務,突出政治教育,提高黨員素質,堅定理想信念,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。  (四)密切聯系群眾,向群眾宣傳黨的政策,經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見,了解群眾訴求,維護群眾的正當權利和利益,做好群眾的思想政治工作,凝聚廣大群眾的智慧和力量。領導本地區本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織,支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。  (五)對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好經常性的發展黨員工作,把政治標準放在首位,嚴格程序、嚴肅紀律,發展政治品質純潔的黨員。發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才。  (六)監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規,嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度,不得侵占國家、集體和群眾的利益。  (七)實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議,及時向上級黨組織報告重要情況。教育黨員、群眾自覺抵制不良傾向,堅決同各種違紀違法行為作斗爭。  (八)按照規定,向黨員、群眾通報黨的工作情況,公開黨內有關事務。  第十條 不同領域黨支部結合實際,分別承擔各自不同的重點任務:  (一)村黨支部,全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作,圍繞實施鄉村振興戰略開展工作,組織帶領農民群眾發展集體經濟,走共同富裕道路,領導村級治理,建設和諧美麗鄉村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾,全力打贏脫貧攻堅戰。  (二)社區黨支部,全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作,圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作,領導基層社會治理,組織整合轄區資源,服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。  (三)國有企業和集體企業中的黨支部,保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行,圍繞企業生產經營開展工作,按規定參與企業重大問題的決策,服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化,創造一流業績。  (四)高校中的黨支部,保證監督黨的教育方針貫徹落實,鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位,加強思想政治引領,筑牢學生理想信念根基,落實立德樹人根本任務,保證教學科研管理各項任務完成。  (五)非公有制經濟組織中的黨支部,引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規,團結凝聚職工群眾,依法維護各方合法權益,建設企業先進文化,促進企業健康發展。  (六)社會組織中的黨支部,引導和監督社會組織依法執業、誠信從業,教育引導職工群眾增強政治認同,引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。  (七)事業單位中的黨支部,保證監督改革發展正確方向,參與重要決策,服務人才成長,促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部,對重大問題進行討論和作出決定。  (八)各級黨和國家機關中的黨支部,圍繞服務中心、建設隊伍開展工作,發揮對黨員的教育、管理、監督作用,協助本部門行政負責人完成任務、改進工作。  (九)流動黨員黨支部,組織流動黨員開展政治學習,過好組織生活,進行民主評議,引導黨員履行黨員義務,行使黨員權利,充分發揮作用。對組織關系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況,應當通報其組織關系所在黨支部。  (十)離退休干部職工黨支部,宣傳執行黨的路線方針政策,根據黨員實際情況,組織參加學習,開展黨的組織生活,聽取意見建議,引導他們結合自身實際發揮作用。  第四章 工作機制  第十一條 黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構,由全體黨員參加,一般每季度召開1次。  黨支部黨員大會的職權是:聽取和審查黨支部委員會的工作報告;按照規定開展黨支部選舉工作,推薦出席上級黨代表大會的代表候選人,選舉出席上級黨代表大會的代表;討論和表決接收預備黨員和預備黨員轉正、延長預備期或者取消預備黨員資格;討論決定對黨員的表彰表揚、組織處置和紀律處分;決定其他重要事項。  村、社區重要事項以及與群眾利益密切相關的事項,必須經過黨支部黨員大會討論。  黨支部黨員大會議題提交表決前,應當經過充分討論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行,贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。  第十二條 黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。  黨支部委員會會議一般每月召開1次,根據需要可以隨時召開,對黨支部重要工作進行討論、作出決定等。黨支部委員會會議須有半數以上委員到會方可進行。重要事項提交黨員大會決定前,一般應當經黨支部委員會會議討論。  第十三條 黨員人數較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部,按照便于組織開展活動原則,應當劃分若干黨小組,并設立黨小組組長。黨小組組長由黨支部指定,也可以由所在黨小組黨員推薦產生。  黨小組主要落實黨支部工作要求,完成黨支部安排的任務。  黨小組會一般每月召開1次,組織黨員參加政治學習、談心談話、開展批評和自我批評等。  第十四條 黨支部黨員大會、黨支部委員會會議由黨支部書記召集并主持。書記不能參加會議的,可以委托副書記或者委員召集并主持。黨小組會由黨小組組長召集并主持。  第五章 組織生活  第十五條 黨支部應當嚴格執行黨的組織生活制度,經常、認真、嚴肅地開展批評和自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。  黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活。  第十六條 黨支部應當組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課,定期召開黨支部委員會會議。  “三會一課”應當突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,以“兩學一做”為主要內容,結合黨員思想和工作實際,確定主題和具體方式,做到形式多樣、氛圍莊重。  黨課應當針對黨員思想和工作實際,回應普遍關心的問題,注重身邊人講身邊事,增強吸引力感染力。黨員領導干部應當定期為基層黨員講黨課,黨委(黨組)書記每年至少講1次黨課。  黨支部每月相對固定1天開展主題黨日,組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。主題黨日開展前,黨支部應當認真研究確定主題和內容;開展后,應當抓好議定事項的組織落實。  對經黨組織同意可以不轉接組織關系的黨員,所在單位黨組織可以將其納入一個黨支部或者黨小組,參加組織生活。  第十七條 黨支部每年至少召開1次組織生活會,一般安排在第四季度,也可以根據工作需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。  組織生活會應當確定主題,會前認真學習,談心談話,聽取意見;會上查擺問題,開展批評和自我批評,明確整改方向;會后制定整改措施,逐一整改落實。  第十八條 黨支部一般每年開展1次民主評議黨員,組織黨員對照合格黨員標準、對照入黨誓詞,聯系個人實際進行黨性分析。  黨支部召開黨員大會,按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序,組織黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部,個人自評和黨員互評可以在黨小組范圍內進行。黨支部委員會會議或者黨員大會根據評議情況和黨員日常表現情況,提出評定意見。  民主評議黨員可以結合組織生活會一并進行。  第十九條 黨支部應當經常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間,每年談心談話一般不少于1次。談心談話應當坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。  黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態。對家庭發生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員,黨支部書記應當幫助做好心理疏導;對受到處分處置以及有不良反映的黨員,黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作。  第六章 黨支部委員會建設  第二十條 有正式黨員7人以上的黨支部,應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成,一般不超過7人。  黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等,必要時可以設1名副書記。  正式黨員不足7人的黨支部,設1名書記,必要時可以設1名副書記。  第二十一條 村、社區黨支部委員會每屆任期5年,其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。  黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產生,黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會議選舉產生,不設委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產生。選出的黨支部委員,報上級黨組織備案;黨支部書記、副書記,報上級黨組織批準。黨支部書記、副書記、委員出現空缺,應當及時進行補選。確有必要時,上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。  建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限,上級黨組織對任期屆滿的黨支部,一般提前6個月以發函或者電話通知等形式,提醒做好換屆準備。對需要延期或者提前換屆的,應當認真審核、從嚴把關,延長或者提前期限一般不超過1年。  第二十二條 黨支部書記主持黨支部全面工作,督促黨支部其他委員履行職責、發揮作用,抓好黨支部委員會自身建設,向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。  黨支部副書記協助黨支部書記開展工作。黨支部其他委員按照職責分工開展工作。  第二十三條 黨支部書記應當具備良好政治素質,熱愛黨的工作,具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領,敢于擔當、樂于奉獻,帶頭發揮先鋒模范作用,在黨員、群眾中有較高威信,一般應當具有1年以上黨齡。  第二十四條 上級黨組織應當結合不同領域實際,突出政治標準,按照組織程序,采取多種方式,選拔符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記。  村、社區應當注重從帶富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、社會工作者、大學生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。對沒有合適人選的,上級黨組織可以跨地域或者從機關和企事業單位選派黨支部書記。根據工作需要,上級黨組織可以選派優秀干部到村、社區擔任黨支部第一書記,指導、幫助黨支部書記開展工作,主要承擔建強黨支部、推動中心工作、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務。符合條件的村、社區黨支部書記可以通過法定程序擔任村民委員會、居民委員會主任。  機關、國有企業、事業單位,黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任,也可以由本部門本單位其他負責人擔任。根據工作需要,上級黨組織可以選派黨員干部擔任專職黨支部書記。  非公有制經濟組織、社會組織,一般從管理層中選任黨支部書記,應當注重從業務骨干中選拔黨支部書記。沒有合適人選的,可以由上級黨組織選派黨支部書記。  加強黨支部書記后備隊伍建設,注意發現優秀黨員作為黨支部書記后備人才培養,建立村、社區等領域黨支部書記后備人才庫。  第二十五條 上級黨組織應當經常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓。  黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃,對新任黨支部書記應當進行任職培訓。中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓,地方、行業、系統一般根據黨組織隸屬關系,分層分類開展黨支部書記全員輪訓。黨支部書記每年應當至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中輪訓。注意統籌安排,防止頻繁參訓,確保黨支部書記做好日常工作。  對黨支部書記、副書記和其他委員的培訓應當突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求,黨的優良傳統和作風,黨規黨紀等內容。注重發揮優秀黨支部書記傳幫帶作用。  第二十六條 注重從優秀村、社區黨支部書記中選拔鄉鎮和街道領導干部,考錄公務員和招聘事業單位人員。  培養樹立黨支部書記先進典型,對優秀黨支部書記給予表彰表揚。  第二十七條 黨支部委員會成員應當自覺接受上級黨組織和黨員、群眾監督,加強互相監督。  黨支部書記每年應當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職,接受評議考核,考核結果作為評先評優、選拔使用的重要依據。  第二十八條 建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對不適宜擔任黨支部書記、副書記和委員職務的,上級黨組織應當及時作出調整。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的,上級黨組織應當及時嚴肅處理。  第七章 領導和保障  第二十九條 各級黨委(黨組)應當把黨支部建設作為最重要的基本建設,定期研究討論、加強領導指導,切實履行主體責任。縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作。  各級黨委(黨組)書記應當帶頭建立黨支部工作聯系點,帶頭深入基層調查研究,發現和解決問題,總結推廣經驗。  第三十條 黨委組織部門應當經常對黨支部建設情況進行分析研判,加強分類指導和督促檢查,擴大先進黨支部增量,提升中間黨支部水平,整頓后進黨支部。加強黨支部標準化、規范化建設。基層黨委一般應當配備專兼職組織員,加強對黨支部建設的具體指導。  各級黨委組織部門應當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現,干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見。  村、社區黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。  第三十一條 村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容。  第三十二條 抓黨支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容,作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據。對抓黨支部建設不力、各項工作不落實的,上級黨委及其組織部門應當進行約談。對黨支部建設出現嚴重問題,黨員、群眾反映強烈的,應當按照規定嚴肅問責。  第三十三條 各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件,給予經費保障。增強村、社區黨支部運轉經費保障能力,落實村、社區黨支部書記報酬待遇,并根據當地經濟發展水平建立正常增長機制。給予非公有制經濟組織和社會組織黨支部工作經費支持。加強村、社區和園區等領域基層黨組織活動場所建設,積極運用現代技術和信息化手段,充分發揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務等綜合功能。  縣級以上黨委管理的黨費每年應當按照一定比例下撥到黨支部,重點支持貧困村黨支部、困難國有企業黨支部、非公有制經濟組織和社會組織黨支部、流動黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開展黨的活動。  第八章 附則  第三十四條 村、社區黨的基層委員會、總支部委員會,按照本條例執行。  第三十五條 中央軍事委員會可以根據本條例,制定相關規定。  第三十六條 本條例由中央組織部負責解釋。  第三十七條 本條例自2018年10月28日起施行。其他有關黨支部的規定與本條例不一致的,按照本條例執行。